在市发改系统2017年工作总结暨2018年工作推进会上的的讲话

同志们：
　　今天我们召开会议，主要是贯彻落实中央和自治区经济工作会议、全国全区发展改革工作会议、市委第十四届四次、五次全会和全市“两会”精神，总结2017年发展改革工作，安排今年发展改革工作。
　　一、攻坚克难，扎实苦干，2017年发展改革工作取得新成效
　　过去一年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，全市发改系统在市委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实十九大和自治区第十二次党代会精神、市委十四届四次、五次全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，攻坚克难，务实苦干，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济运行在合理区间，发展质量和效益明显提高。初步核算：
　　——全年实现地区生产总值1803.17亿元，增长8.0%，增速居全区第一，实现全年8.0%增长目标；
　　——服务业完成增加值833.2亿元，增长10.1%，增速居全区第一，高于全年目标1.1个百分点；
　　——规模以上工业增加值增长8.5%，实现全年8.5%增长目标；
　　——全社会固定资产投资1719.05亿元，增长1.4%，增速低于全年目标8.6个百分点。其中，全市（不含宁东）完成投资1339.65亿元，增长5.1%；
　　——社会消费品零售总额完成562.31亿元，增长9.4%，高于全年目标1.4个百分点；  
　　——完成地方财政一般公共预算收入177.46亿元，增长9.3%，高于全年目标1.8个百分点；
　　——城乡居民人均可支配收入分别达到32981元、13087元，分别增长8.2%和8.7%，均高于全年目标0.2个百分点；
　　——居民消费价格指数上涨1.7%，低于全年控制目标1.3个百分点。
　 （一）强化重大事项牵头作用，发展改革职能充分发挥。牵头推动创新驱动战略。整合各部门意见，制定了《银川市创新驱动战略三年行动计划》，明确了新产业提升、新业态培育、新模式构建、新技术突破、创新平台搭建、创新人才引进、创新生态打造等七个方面重点工作，经市委常委会审议通过，成为加快实施创新驱动战略的有效抓手。牵头推进银川都市圈建设。编制了“银川都市圈建设实施方案”，被自治区实施方案广泛吸收。制定了《银川都市圈建设三年行动计划》及重点项目清单，为推进都市圈基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治等列出详细时间表和路线图。牵头推进园区整合转型发展。针对市域内园区散乱小等问题，牵头制定《银川市促进产业园区转型发展的意见》，组织召开全市园区发展推进会，获批国家第一批通航产业综合示范区，编制了《银川市通航产业发展规划》，积极推动园区优化整合、聚集发展。牵头推进服务业提质升级。制定出台了《银川市加快服务业发展实施意见》扶持政策，促进现代物流、全域旅游等产业加快发展，2017年全市第三产业增加值增长10.1%，对全市经济增长的支撑作用不断增强。   
　 （二）强化项目管理服务,夯实经济发展后劲。坚持经济工作项目化，着力发挥发改系统在项目谋划、项目推进、项目督查、资金争取方面的牵头作用，制定《全市固定资产投资和重大项目督办服务协调联系会议制度》，全力以赴抓项目，凝心聚力争资金，项目建设顺利推进。全年共实施项目1289个，总投资4192亿元，年度计划投资1516亿元。年产5gw单晶硅棒及切片等14个自治区在银重点和20个60大庆项目顺利推进。年产12万吨高性能差别化氨纶等市级31个60大庆项目加快推进。第九届花博会、铸造智能工厂等100个市级重点项目建成使用。发改委牵头协调的轨道交通、比亚迪新能源客车等项目顺利推进。全力做好项目资金争取工作，我委累计申报项目53个，拟争取资金16.9亿元，初步核定到位资金11.75亿元，占全市40.2%。
　　（三）强化经济分析研究,参谋助手作用显著增强。强化规划引领作用,按年度对“十三五”纲要实施情况进行监测评估,确保规划纲要主要目标和战略任务顺利完成。与“6+3”责任单位建立经济运行分析交流机制，分季度、月度对全市经济运行情况进行分析研判，强化经济指标的动态监测，分析增减变化及原因，提出稳增长、促发展的具体措施，供市委、政府决策参阅。完成《银川市“四新”经济发展研究》《银川市产业结构调整和转型升级研究》《银川市加快新能源汽车产业发展对策研究》《银川市促进生物制药产业发展对策研究》等18个重大研究课题，为市委、政府决策提供参考。
　　（四）强化民生事业保障，统筹服务能力显著提升。坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的落脚点，争取民生事业方面项目资金8.6亿元，有力推进城市基础设施、保障性住房、教育提质、健康银川、文化惠民等项目顺利实施。成功申报全国第三批低碳示范城市，正在编制《低碳城市发展规划》和《三年行动计划》，推进低碳示范社区、低碳出行等项目建设，打造“丝路明珠 魅力银川”城市品牌。积极开展商品和服务价格监测及预警工作，着力规范教育、医疗等行业价格行为，全市物价总体水平保持稳定。建设全市公共信用信息共享平台，搭建“信用中国宁夏银川”门户网站，开展数据归集工作，全市社会信用体系加快建立。国防经济动员支前综合演练得到宁夏军区领导的高度评价。
　　以上是对去年一年工作简要总结。这些成绩的取得是市委、政府坚强领导的结果，凝聚着各部门同志的大力支持和无私奉献，是全市发展改革系统干部职工兢兢业业、披星戴月、务实苦干的结果，成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市发改委党组，向大家表示深深的感谢。
　　认清形势，主动担当，准确把握做好发展改革工作新要求
　　一是要树立信心，主动担当。我市发展存在经济总量不大、发展层次不高、创新能力不强、资源利用效率低等问题，我们要树立问题导向,正确看待。同时，也应该看到我国经济进入高质量增长阶段，我区产业转型升级初见成效,发展条件进一步改善,特别是随着“三大战略”和“五个扎实推进”加快落实,为银川经济发展提供良好机遇。我市“两园三区”发展平台逐步完善、新兴产业加速聚集、区域协调发展步伐加快等有利因素，促使我们要更加坚定信心,主动担当,努力破解难题，促进经济行稳致远。
　　二是要提高效能，提升质量。仅仅依靠园区、投资、项目低效扩张、粗放增长的方式已不符合银川经济发展的要求，要把工作着力点放在推进动能转换、优化经济结构、提高质量效益上。要制定用好相关政策，加快园区转型发展，提高科技创新能力，提升投资效益，准确把握高质量发展要求,积极推进现代化经济体系建设。
　　三是要综合调控，精准施策。进一步突出规划引领作用，强化空间规划、中长期规划、年度计划对土地开发、资源配置、项目实施的约束功能。要会同有关部门，扎实做好“十三五”规划中期评估工作，有针对性地进行调整完善。要聚焦“两园三区”、“十大产业”、创新驱动、新动能培育等重点任务，根据中央、区、市要求，适时推动出台一批新政策，进一步激发全市发展动力活力。
　　三、聚焦重点，突破难点，力争2018年发展改革工作再上新台阶
　　今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年，推动全市经济社会健康发展，做好发展改革工作意义重大。我们要全面深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、市委十四届四次、五次全会和全市“两会”精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以开展“投资环境提升年”活动为契机，发挥发改部门牵头抓总、综合协调职能，着力抓好项目建设、生态建设、产业发展、民生改善、区域协调等重点工作，以新时代的新气象新作为，奋力开创全市发展改革工作新局面，力争完成全年经济社会发展预期目标：地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。
　　（一）聚焦项