在2018年地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

    刚才，xx书记就当前和今后一个时期工作作了全面部署，大家要认真学习、深刻领会。下面，围绕贯彻落实地委总体部署，我讲三点意见。

   一、客观总结过去一年工作和经验

    2017年，全区上下在地委的正确领导下，科学研判形势，抢抓发展机遇，直面困难挑战，全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值实现148.1亿元，增长6.2%；公共财政预算收入8.25亿元，增长7.9%；预计非公经济增加值64.9亿元，增长7.8%；规上工业增加值增长24.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%。

    ——生态建设持续加强。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动，查处资源林政案件404起，收回林地221.6公顷。成功承办“5·6”大火30周年座谈会暨2017年全国春防工作总结会，圆满完成内蒙外援扑火任务，全年未发生人为火，75起火灾全部于24小时内扑灭。完成中幼林抚育345.9万亩、补植补造31.3万亩、人工造林4万亩，塔河森林综合抚育试点得到国家林业局充分肯定。岭峰、盘中自然保护区晋升国家级，九曲十八弯、古里河等4个国家湿地公园试点通过验收。淘汰燃煤小锅炉30台、黄标车520台，投入运营新能源公交车50台。建立四级河长组织体系，全区505条河流确定河长1118人。

    ——发展动能持续增强。编制了全域旅游发展规划和实施意见，百泉谷景区试运营，漠河石林、龙江第一湾、南瓮河湿地等景区初步成型；旅游新媒体营销经验在全省推广，我区被评为2017中国十大最受欢迎旅游目的地，阿木尔被央视新媒体平台评为中国最美揽夏地第一名，全区接待游客、旅游收入分别增长22.7%、23.9%。组建了绿色食品产业联盟，与国家绿色食品发展中心签订了合作协议，“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品，有机农作物、绿色食品种植分别达3.3万亩、53.5万亩。北药种植面积6万亩，中药材仓储物流基地开工建设，北天源公司建成全区首个gmp饮片加工车间。新林小柯勒河铜多金属矿成为全省两项重大找矿成果之一，松岭壮志钼铅锌矿46项审批手续办结38项，农夫山泉矿泉水项目主厂房竣工。组建了林业碳汇专家库，图强、西林吉碳汇造林项目分别通过碳量核证、项目审定。成功举办首届文化大集、“点赞兴安·八个十佳”等重大活动，“北极人家”文化产业园二期工程开工建设。

    ——改革开放持续深化。新林、呼中设县方案呈报国务院，漠河设市方案通过民政部评审论证；加林局管办分开任务基本完成，韩局完成移交社会职能各项准备；企办教育改革方案上报国家林业局，经费缺口将纳入中央财政预算,“三供一业”补助资金到位10.78亿元。清理行政权力事项、中介服务事项29项，行政许可网上审批覆盖率100%。漠河口岸被中俄交通分委会纳入开通日程，洛古河建桥协定草案得到中俄省州层面确认，与广东省揭阳市签订了对口合作框架协议。招商引资新签约项目开工14个，到位资金3.9亿元。

    ——管理水平持续提升。提前全部偿还7.8亿元企业债券本金，减少财务费用5971万元。争取与木材停伐相关的生产性贷款利息补助1.38亿元，财政转移支付、社保补助、管护费新增8095万元、2663万元、2.3亿元。审减固定资产投资1991万元，清收欠款3256万元。神州北极木业公司扭亏增盈，古莲河煤矿利润实现1.72亿元、税金增长180%，新林后贝加尔公司租赁经营年增收节支500万元。实行林下资源有偿使用，各林业局增加收入1524万元。管护区经济初见成效，加林局“三种一养”产业基本形成，前哨林场特色种养、生态旅游、冰泉水和饮料加工势头良好。集团公司效益止跌回升，减亏1.32亿元。

    ——社会民生持续改善。全面推进精准脱贫，12062名城镇居民和林业职工群众解困，297名农村贫困人口、8个贫困村实现脱贫。为林业职工月增资219元，为机关事业和企业退休人员月增加养老金208元、142元，全民创业人均收入3万元，增长8.1%。瓦西公路开工建设，加阿、漠满公路竣工验收。加区净水改造工程已完成，呼中污水处理厂正式运行。开发了建筑市场监管、城乡规划、数字化城市管理平台，呼玛县智慧城市正式运行。启动公立医院改革，全部取消药品加成，累计让利群众2811万元。呼玛县义务教育均衡发展通过国家验收，全区通过率100%。59件网上梳理标注信访积案、7件省交办信访事项全部办结，来信来访件次、人次下降44.2%和63.3%。

    回顾2017年工作，成绩可圈可点，经验弥足珍贵，主要是：必须坚持党的领导。面对停伐阵痛期、转型关口期、改革攻坚期，地委保持战略定力，观大势、识大局、谋大事，团结带领全区干部职工群众，创新社会治理，加快转型发展，林区经济社会呈现良好发展势头。实践充分证明，事业兴旺，核心在党，我们必须始终坚持党的领导不动摇，牢固树立“四个意识”，全面落实省委决策部署，在地委带领下，勠力同心、奋发有为，不断开创各项工作新局面。必须坚持深化改革。我们抢抓机会，把握节奏，敢于动真碰硬，搭建了国有林区改革的“四梁八柱”；以时间换空间，将维护大多数人利益作为林区改革的最大公约数，使人民成为改革的支持者、践行者和受益者。实践充分证明，唯改革者进，唯创新者强，我们必须不断深化改革，打破体制机制坚冰，为转型发展注入蓬勃生机和强劲动力。必须坚持绿色发展。我们坚定不移践行习近平总书记“两山论”，正确处理保护与发展关系，依托生态与资源优势，着力培育生态型产业，大力发展管护区经济，重塑林业企业主营业务，新的发展动能正在形成。实践充分证明，绿色发展是林区转型必由之路，我们必须在保护生态的前提下，培育壮大接续产业，满足林区人民日益增长的美好生活需要，不能守着金山银山过穷日子。必须坚持以人民为中心。我们把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的出发点、落脚点，全力保障改善民生，扶贫、就业、增收、教育、医疗、文化等工作取得新进展，民生福祉不断增强。实践充分证明，民生连着民心，民心凝聚民力，我们必须站稳群众立场、强化为民情怀、践行为民宗旨，把林区事业不断推向前进。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

    在肯定成绩的同时，要清醒认识存在的问题。一是思想观念不够解放，一些领导干部小富即安、墨守成规，等靠要思想较为严重。二是接续产业基础薄弱，企业规模小，产业链条短，技术含量低，财源项目少。三是一些短板亟待补齐，基础设施欠账较多，“缺人缺人才缺智力支撑”问题突出。四是落实能力仍需提升，一些工作进展缓慢，项目敞口严重，部门工作排名全省偏后。五是规矩意识有待增强，自由散漫现象依然存在，重点领域监管力度还需加大。这些问题既是差距，也是潜力，更是鞭策我们前进的动力。只要我们在地委的坚强领导下，进一步坚定信心、提振精神，攻坚克难、乘势而上，心无旁骛促发展、凝神聚力抓落实，就一定能走出林区转型发展新路子，夺取全面建成小康社会新胜利。

   二、努力实现转型发展新突破

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，中央经济工作会议作出我国经济由高速增长转向高质量发展的重大判断，省委确定建设现代化新龙江的战略任务，地委准确研判新时代发展形势，紧扣社会主要矛盾变化，明确了今后一个时期工作思路、发展方向和奋斗目标，提出了“进入新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安三年攻坚”，擘画了富强民主文明和谐美丽龙江新兴安的宏伟蓝图。

    九层之台，起于累土。做好今年工作，关系到决胜全面小康社会任务的如期完成，关系到接续产业体系的基本建立，关系到改革开放格局的初步形成，关系到人民群众幸福感、获得感的不断提升。行署林管局作为落实的主体，必须敢于担当、善于担当、体现担当，义不容辞担起维护生态安全的责任，义不容辞担起改革创新的责任，义不容辞担起构建现代产业新体系的责任，义不容辞担起满足人民美好生活需要的责任，逢山开路、遇水架桥，切实将习近平新时代中国特色社会主义经济思想，转变为推动林区经济高质量发展的生动实践。2018年主要指标预期：地区生产总值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作。

    （一）全力维护生态安全。生态是xx的“根”和“魂”，保护生态环境是我们的政治责任，要深入实施天保工程，切实强化污染防治，打好生态环境保护攻坚战，加快建设生态强区。要确保森防全胜。森林防火是林区第一件大事、第一项职责，我们必须深刻吸取“5·6”大火血的教训，坚决克服麻痹懈怠厌战心理，以严之又严、细之又细的举措抓好森防工作。层层落实防火责任，出现问题，谁失职谁受罚。突出依法治火，强化火源管理，严惩火灾肇事者。加强专业队伍标准化建设，提升扑火队员实战能力。实施防火应急道路试点项目，完成120公里升级改造任务。坚持超前预防、靠前布防、重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，确保打早打小打了，确保不发生重特大森林火灾。要管好管住资源。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动，开展毁林开垦专项清理，严厉打击偷盗木材、破坏林下资源等违法行为。突出抓好项目占用林地管理，不能建一个工程毁一片林子。认真开展加格达奇、塔河林业局建设用地确权登记试点工作，规范现有“宜农林地”承包合同。开展管护用房建设试点，每个林业局要在重要节点新建一处300平方米的中心管护站，全区建成120座综合管护站。要保证营林质量。总结推广塔河试点经验，在全区主要干线公路两侧开展综合抚育，建设全域旅游风景廊道。创新营林生产方式，以1～2个林业局为试点，将生产队伍化整为零，开展小规模造林，实现造林成果积少成多。严格落实营林生产质量管理责任，加强全过程监管，保质保量完成森林抚育、补植补造、人工造林任务。要从严环境治理。全面推行河长制，开展清河行动，达到水清、河畅、岸绿、景美目标。全力整改环保督察反馈问题，三县和松岭、新林、呼中污水处理厂完成技术改造，年内所有污水处理厂必须稳定运行、达标排放，各林业局局址建成生活污水处理设施；加区、呼玛垃圾处理场按要求运行渗滤液处理设施，松岭、呼中、塔河完成垃圾处理场建设，确保年底前垃圾处理场全部正常运行；建成塔河热电厂热源、加格达奇铁路热源、甘河以南热源，加区热电厂主力热源达到开工条件，加区、塔河热电厂在供暖期前要完成除尘、脱硫脱硝建设；年内淘汰供热小锅炉10台，改造燃煤锅炉41台，完成省下达黄标车淘汰任务，解决加区西小河水体污染问题。

    （二）大力推进改革开放。坚持把改革开放作为林区转型“新引擎”，创新体制机制，激发内生动力，释放转型活力，解放发展生产力。要加快国有林区改革。完成加林局管办分开、韩局剥离社会职能试点任务，全面启动各林业局改革；加快组建重点国有林管理机构，顶层设计方案通过省政府批复；完成新林、呼中设县工作，理顺松岭财政管理体制；完成企办教育职能移交，医疗卫生、公检法司、广电系统等移交方案通过省政府批复；完成“三供一业”改造任务，打好重点国有林区改革攻坚战。借助国有林区改革机遇，全力化解金融债务，通过无本续贷、延长还款期限、债务重组等方式，减轻还款压力；认真研究国家政策，积极争取棚户区建设贷款贴息、减免天保一期债务；着力化解隐性债务，从严规范举债行为，打好防范重大风险攻坚战。要深化国有企业改革。北奇神药业公司要全面完成改制，做好主板上市前期准备。神州北极木业公司要创新内部管理机制，妥善分流富余人员。大杨树农工商公司要推进企业利润分配、内部管理模式改革，尽快建立现代企业制度。国有中小企业要进行股份制改造，发展混合所有制经济，年内完成7户企业改制。要扩大对内对外开放。坚持域内域外、国内国外开放并重，加强与俄方沟通，争取尽早在国家层面签署洛古河建桥协定草案，力促大桥早日开工、漠河口岸复关。推进林浆纸一体化一期项目建设，做好一园多区跨境合作前期准备，延长产业链。实施区域协调发展落实行动，树立区域联动、协同开放理念，加强与省内城市和内蒙等域外地区互动交流，强化与广东省揭阳市对口合作，推进合作产业园、双创示范基地建设，确定产业合作项目，深入开展交流培训，将我区优势资源与广东资本、技术、人才和市场需求有效对接，实现互动共赢。

    （三）加快转换发展动能。落实六大产业发展规划，大力培育生态型产业，切实将绿水青山、冰天雪地变成金山银山，打好产业发展攻坚战。要坚持创新发展。扬互联网之长，补地理位置之短，集成创新要素培育新产业、新业态、新模式，形成新增长领域。顺应国内经济由生产导向型向消费导向型转变的重大变化，抢抓供给侧结构性改革机遇，在既有国内总需求增长空间、又有林区鲜明供给竞争优势的领域精准发力，增强优质产品供给能力。着力构建产学研深度融合的技术创新体系，培育国家级高新技术企业3户、科技型中小企业15户。依托互联网+，探索发展智慧物流，努力打造现代供应链。大力扶持培养可复制、可推广的创新发展典型，选树带头人，点燃新经济发展的星星之火。要强化项目支撑。国家天保政策只能兜底，要解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，必须紧紧扭住产业项目这个根本，培育壮大接续产业，增强自身造血功能。全力推动重点财源项目建设，水经济要以农夫山泉项目为牵动，整合品牌、握成拳头，放大品牌效应，降低物流成本，形成规模竞争优势；绿色矿业要守住生态红线，抓住事关地县（区）财源建设的矿产项目，实施重点突破，十八站欧浦煤矿加快推进探矿权转让和扩储，新林小柯勒河铜多金属矿、漠河稀土矿查明储量，松岭壮志