农村土地确权，是深化农村改革的重大举措和重要基础性工作，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要。开展农村土地确权，依法维护了农民的土地权益，为现代农业发展注入了新的活力。但是，农村土地确权后又面临新的矛盾和问题。近期，我们深入到县农业局、部分乡镇和行政村进行调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

xx县作为一个传统农业大县，耕地面积x万亩，人口x万，外出务工农民多，耕地利用率低，土地确权登记颁证工作任务十分艰巨。今年以来，xx县创新工作思路，强化工作举措，夯实责任，强力推进，取得了显著成效。目前，全县土地经营权证书已全部发放到户，数据合库工作已全部完成，档案整理后将报送农业部进行数据汇交。xx县创新举措扎实做好农村承包地确权登记颁证工作，为全省树立了典范

二、存在的主要困难和问题

（一）思想认识存在偏差。部分干部认识上有偏差，特别是一些基层干部认识不到位，对现在进行土地确权登记不理解，对土地确权登记的意义和作用认识不足，甚至部分基层干部认为进行土地确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷，担心确权后承包地面积差异较大、少地或者无地农民要求重新调地而影响和谐稳定，怕今后征收征用农户承包地麻烦，对土地确权积极性不高。群众支持和参与的积极性和接受程度不高。目前，农村外出务工人员多，留在农村的很大一部分都是老人和儿童，对于该项工作的参与度不高，甚至存在抵触情绪，造成了政府相关部门在开展工作过程中出现了单方面努力的局面，导致了工作动力不足，许多需要从农民自身来了解、调查的问题就出现了困难。土地确权后，一些干部和群众，缺少政策理解，对如何利用土地权益很茫然，不知如何把土地确权成果进行转化。在调研中发现，很多农民，对于确权后的土地如何处置，表示顺其自然。

（二）农村土地确权遗留问题多。随着农村经济的不断发展，土地问题日益突出，农村土地权属纠纷增多，因土地归属引发的农户争权夺地矛盾、因土地流转引发的承包经营权纠纷、因土地权属登记引发的土地争议，因土地征收引发的利益之争等增多。这些纠纷情况复杂，关系着农民土地权益保护，有些纠纷即使通过司法途径，也难以彻底解决。同时，农村的土地归属情况也是不断变化的，一些隐蔽性问题逐步凸现出来，很多深层次的历史问题很难解决。特别是二轮承包以后，由于自然变迁、户口迁移、婚丧嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各户人口数变动较大，而承包土地未作收回处理或未作出调整，造成很多土地权属纠纷。过去土地耕种优劣的差别化和丈量方量与标准丈量方量的不对等、不统一，造成实际测量面积和二轮承包面积相差较大，更是引发很多土地权属纠纷。据统计，全县土地纠纷达到x多件，其中x乡就达到x件，该乡x村农民张xx，因土地丈量不规范，承包地为2.236亩，今年确权时实有土地少了0.62亩，成为遗留问题。

（三）土地确权登记颁证对促进发展的作用尚未体现。随着经济社会发展和土地价值的不断提高，农民不仅需要通过证书保护权益，更希望借助证书实现发展和增收的愿望。但是按照现行法律规定，实际上农民只享有占有、使用权，没有完全的收益、处置权，致使对发证的热情不高。农村土地确权登记工作强化了对农民利益的保护，可能会增加征用农民土地的难度，对地方经济增长造成一些影响。

（四）土地确权登记颁证后法律效力尚未体现。按照物权登记，表明土地承包经营权的效力合法有效，当承包地被依法征收征用时，应按照登记面积予以补偿。而现实中农户承包地面积无法