全面加强基层组织和基层政权建设

审议发言提纲

   基础不牢、地动山摇，基层组织和基层政权建设，关系党和国家的长治久安，关系人民群众的前途命运。省委以“全面加强基层组织和基层政权建设”作为主题召开全会进行部署，我认为省委是坚持了基层导向、问题导向和效果导向。下面，我从农村基层组织和基层政权建设角度，简单个人谈三点想法：

一、“最后一公里不畅”是决策部署难落地的顽疾，全面加强基层组织和基层政权建设势在必行

    党的十八大以来，省、市委高度重视“三农”工作，持续用力抓好农村基层组织和基层政权建设。工作中，我们深刻地感受到，我们在基层的执政基础是稳固的，这是主流，但也有薄弱的地方：

一是基层组织的战斗堡垒作用未有效发挥。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。一些地方之所以上级的政策不能完全落地、重点工作推进缓慢，一定程度上与我们基层组织不强、不合、不力有关。今年以来，我们在区委“从严管理落实年”活动中，着力建立低星级党组织常态化整转机制，对19个软弱落后村均安排1名区领导领衔结对，1个机关部门协同配合，1名“两富”指导员结对帮扶，1名乡镇主要领导包干负责，1名联村干部具体实施，落实帮扶措施和整改提升计划，全力破解基层组织建设难题，努力推进基层党组织整改提高、晋位升级，取得一定的成效。接下来，我们还将继续采取“一村一策一清单”的办法，巩固整顿成果。

二是基层党员干部的先锋模范作用未有效发挥。党的领导是通过广大党员先锋模范作用的影响和带动来实现的。人民群众往往是从党员的言行来看待和认识党的。在去年的群众路线教育实践活动中，我们着力发挥党员干部的先锋模范作用，在农村推行党员“联邻帮户”制度，每位党员按照就近就便的原则，联系若干名农户，实现家家户户都有党员联系，有力地推动了“五水共治”、“三改一拆”等重点工作的开展。但工作中，我们也还发现，至今仍有部分党员淡忘身份，先进性难显；一些党员混同于一般群众，示范性不强；有的党员降低自我要求，遇到不良风气和现象，不敢挺身而出予以制止。农村党员在“两富”、“两美”**建设中，任重而道远。

三是基层组织对基层政权的建设作用未有效发挥。农村基层组织是带有政权性质的组织，基层组织的强与弱，直接关系基层政权的安与危。当前，我区与有的地方一样，受历史原因和各方面因素制约，基层组