求真务实，砥砺奋进

****市散乱污企业整治工作纪实

2017年初，****市散乱污企业整治工作拉开了大幕。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在职能部门和各镇区的大力支持下，全市共整治“散乱污”企业903家，其中取缔类企业878家，已依法两断三清到位；提升类企业25家，按要求完成改造，实现稳定达标排放。散乱污整治工作同其他各项重点工作一起，为我市大气污染综合治理工作交出了满意的答卷。

一、精密谋划、周密部署，治理工作展开新征程

俗话说，万丈高楼平地起，坚实的基础能让工作事半功倍。为此，市工信局通过调研，集思广益，设计了“散乱污企业调查表”，囊括企业名称、辖区、具体位置、经纬度坐标、占地面积、用工人数、企业法人、资金总额等21项调查内容，力图全面、准确、详细。在此基础上，通过1个多月的艰苦努力，最终确定了903家散乱污企业清单，切实做到底数清楚、情况明晰、心中不乱。

现代社会，信息宣传越来越重要，良好的舆论氛围是做好工作前提。为将市委、市政府治理“散乱污”的声音和决心传递到每一个企事业单位和广大居民群众、营造出强大的舆论宣传和社会氛围，使全市各界清楚认识到，整治工作是环保要求的需要，是经济有序发展的需要，是国计民生的需要，既是经济工作，更是政治任务，是不可抗拒和逆转的。为此，市工信局采取“3+”模式，即采取“固定+移动”、“线上+线下”、“收看+收听”的全方位、多角度、立体式宣传方式，谋划制定了周密的宣传方案，组织各镇区在全市悬挂宣传条幅2300多条，粉刷墙体标语1000余条，利用公交车、专用车、行政车张贴宣传语，在全市域内进行移动宣传。利用市政府网站、电视台公开播放镇区、部门主要领导讲话，利用微信公众号、网络、手机台推送治理信息5000余条，同时组织各职能部门深入镇区进行入企座谈，发放明白纸3万余份，将宣传标语张贴到了每一个村、每一个企业。在此基础上，电视台通过制作专题栏目、聘请经济学家进行专题讲座等方式，让广大企业经营者认识到国家优化产业升级的良苦用心；广播电台通过调频103.3频道和各村街有线广播，定期将整治工作的各类政策、公告、新闻动态等内容传达到千家万户。一系列宣传举措贯彻工作始终，为整治工作顺利推进提供了强大保障。

二、戮力同心，拓力前行，治理工作奏出最强音。

2017年4月28日，五一劳动节前夕，市委、市政府召开环境污染治理工作动员大会， “散乱污”企业治理工作号角正式吹响。俗话说，开工没有回头箭，治理工作最难啃的硬骨头就是对治理无望企业的取缔工作，按照整治标准，这类企业必须达到“两断三清”。为此市委、市政府主要领导亲自挂帅，一线指挥，建立定期调度机制，明确了镇区、部门的责任分工，将执法部门全部下沉一线，听从乡镇统一调度，统一指挥，多部门统一行动、统一执法，形成强大的执法攻势。对取缔类企业果断采取措施，严格执行“两断三清”。据不完全统计，水务部门对320多口非法自备井进行了查封、捣毁；供电部门先后实施断电3000余次，移除企业变压器456台；各镇区先后组织集中清理行动100余次，出动吊车、叉车、货车等大型机器设备500多辆次，组织专业人员2000余人次对取缔类企业进行“三清”。环保部门对取缔类企业全部下达了执法文书，对性质恶劣的83家企业进行了立案查处；国土部门下达处罚决定224份，累计罚没173万元，对涉及违法占地、违法建筑的进行了强制拆除；工商部门对143家无照经营企业进行查封取缔；公安部门对移交的4起问题进行了立案侦查；金融部门将2家失信企业列入征信黑名单。通过各职能部门协调联动，齐心合力进行整治，做到执法全覆盖，有效地打击了企业的违法行为，切实做到查处一批、震慑一批、取缔一批、退出一批。

三、分类施治、疏堵结合，搭通企业转型外迁路。

在“散乱污”企业治理工作中，每个企业实际情况不同，施治的方法也复杂多样。为此，我市及时出台了《****市“散乱污”企业转型升级办法》，打通了“担保难”的政策瓶颈及燃气公司运营惯例，为“散乱污”企业转型升级提供小额担保贷款财政贴息服务及免除工业用燃气锅炉接驳费政策，有效地解决了“散乱污”企业转型升级中面临的资金难问题并降低了企业转型升级后的运营成本。

由于京津冀一体化和首都副中心建设的需要，我市被定为京津冀协调发展生态涵养区，在环境保护和产业政策方面相对于其他省市来说要严一点，许多以前可以改扩建的项目已经被禁止，相当多的企业在本市域内已经无法进一步做大做强，鉴于此，****市委市政府积极抢抓“一带一路”、对口帮扶等招商合作机遇，通过组织参加各类招商会、对接会、洽谈会、博览会等多种活动，以政府搭台的形式，积极促进我市水泥、家具、印装、机加工等传统企业与外地政府进行对接，实施有序疏解。先后组织与辽宁喀左、内蒙通辽、新疆焉耆、张家口阳原的招商对接，引导企业外迁经营。此间，市委书记韩占山同志亲自带领相关部门赴阳原进行对接，争取当地政策。截至目前，已有4批50余家企业参与了对接与实地考察，171家企业外迁，36家企业与当地达成迁入意向，为我市“散乱污”企业整治工作另辟蹊径提供了有力支撑。

四、真抓实干、凝心聚力，治理工作结硕果。

一年来，通过“散乱污”企业整治，带来了很多实实在在的成果。从大的方向上看，散乱污治理，是国家进行产业结构调整的一个环节，通过对散乱污企业的治理，进而推动我国工业整体结构得到优化、产业层次得到调整，从而起到环境不断改善、产业转型升级、经济脱虚向实、社会治理向好、人口压力得到疏解等一系列的作用。具体到我市整治工作来看，整体上相比廊坊市其他区市县，有以下五个明显特点：

一是水泥制品行业整治力度最大。我市水泥制品企业众多，行业企业数量位于廊坊市第一，产品以水泥砖、小型水泥管为主，主要面向农村和低端建设市场，多数企业不是违法占地，就是违法建筑，想做环评也做不了，虽然生产规模巨大，但各类手续不全，造成了环保管制真空，污染较大大。通过整治，我市以壮士断腕的决心，将水泥行业一次性整体退出，全部关停取缔，不仅打击了违法违规企业，更对我市东部山区的保护起到了治本的作用，对恢复青山绿水，打造宜居之地起到了强大的助推作用。

二是产业结构得到根本性扭转。我市四大传统行业，水泥制品、印刷装订、机加工行业，经过散乱污整治，水泥行业已经全部取缔，印刷装订仅剩三分之一，家具行业大部分已清除外迁，机加工行业仅存车铣刨磨类别。通过整治工作，一举扭转了多年来我市低端制造业的占据大量空间的格局，不仅压缩了非法企业的生存空间，还维护了正常生产秩序，倒逼企业由低端向高端转变。在此基础上，我市通过出台企业转型扶持政策、设立技改项目便捷通道，对企业转型提供扶持，通过印发、宣传、讲解投资目录，指导企业选准投资方向，引导企业向高新技术、高端装备、生物医药等国家鼓励的项目上进行投资，从而扭正我市产业的发展方向，优化产业结构，使全市产业逐步沿着正确的方向发展。

三是通过整治，拓宽了市场发展空间。近年来，由于众多违法违规的散乱企业利用成本低、质量差等不公平的竞争手段不断挤压正规大型企业的生存空间，极大的制约了正规实体经济的发展。“散乱污”企业的关停取缔，一方面剔除了不正当竞争的影响，从而使得大型正规企业的产品得以占领市场，不仅使得正规企业得以发展，更重要的是良好的产品质量能不断赢得社会的认可。另一方面，随着大企业产品不断占领市场，盈利愈来愈多，结合国家对房地产等行业的管控，使得资本投资方向不断向实体经济靠拢，增加了企业的发展后劲，市场发展空间更为宽阔。具体到****来讲，全市903家散乱污企业共计占地8777亩，其中2000多亩属于集体建设用地，经调整可以再利用；6000余亩违法占用的耕地经过整治退耕，腾出了极大的发展空间，为我市产业发展蓄力。企业关停取缔，使得部分企业资金以入股、合作方式注入了生产经营状况良好的企业，极大的增强了企业的发展动力。

四是通过整治，消除了社会治理隐患。“散乱污”企业本身就是一个管理松散、设施低下、隐患巨大的结合体，这类企业的存在，给社会治安、食品产品监管、安全生产、消防等工作带来了不小的困难。大量低素质人员的聚集，对社会治安形成极大隐患，小企业产品低下，卫生环境差，生产产品给居民身体健康和生活造成极大影响。企业设备缺失，工作制度及厂房建设等的不规范极易造成安全生产事故、消防事故的发生。通过取缔这些企业，上述这些影响将不治而愈。

五是通过整治，疏解了人口承载压力。据统计，903家企业资产总额13225万元，营业收入5131万元，上缴税金141万元，经济贡献率占全市份额很小。但从业人员达到8588人，80%以上为外来务工人员，且多为举家随迁，总数达2万人。这些人员大多租住在东西两个市区，工人上班，家属无业，子女还要就学，无论是城镇就业、社会管理、教育资源，还是民生稳定，都给城镇造成了巨大的承载压力，特别是燕郊地区。散乱污的治理，带走了大批外来工人，也带走了全部家属子女，甚至亲戚朋友，对疏解城镇承载力起到了极大促进作用。

    

2017年1月16日