一、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新驱动发展战略，坚持全域旅游发展路径，以破除制约旅游业发展的体制机制为重点，创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导，激活发展活力，提高旅游业市场化、产业化、现代化、国际化水平，推进乐山国际旅游目的地建设。

（二）总体目标

按照“完成规定任务，抓好商定任务，探索自选任务”的要求，争取通过三年时间的努力，基本形成党政综合决策，部门职责清晰，市场主体积极参与，协力推动旅游综合性监管和综合性产业发展的新体制；形成涉旅资金、资源、规划、公共服务有效整合引导旅游业发展的新机制；旅游产业实力显著增强，旅游产业贡献更加突出，旅游业成为全县国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（三）基本原则

——坚持党政领导。突出各级党委、政府在旅游改革创新中的主导地位，强化顶层设计，采用整体观念、系统化思维，将旅游业纳入到全县全面建设小康社会的战略体系中统筹谋划，理顺涉旅部门职责，形成建设国际旅游目的地和发展全域旅游的整体合力。

——坚持问题导向。针对旅游业发展的短板和制约因素，用改革的办法、创新的方式、市场的手段，建立引导旅游业发展的创新机制，引领旅游发展新方向、旅游投资新领域、旅游消费新需求。

——坚持改革创新。坚持把改革创新作为旅游业发展的根本动力，实施创新驱动发展战略，加快推进旅游业供给侧改革，培育新业态、新产品、新模式，推动转型升级、提质增效,实现旅游业向观光休闲度假复合型方向发展。

——坚持开放带动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化多元市场主体参与投资经营的政策环境，激活旅游市场主体创业创新活力，推动旅游企业集团化、品牌化、专业化发展，不断创新旅游产业开发开放新模式。深化旅游业对外开放和区域合作交流，搭建国际化旅游开放合作平台。

二、改革任务

（一）改革旅游产业定位。

1.明确旅游业为战略性支柱产业的地位。紧紧围绕建设国际旅游目的地发展目标，明确旅游业在全县国民经济社会发展中的战略性支柱产业和推进社会经济转型发展的主导性产业地位，以打造创建千佛岩-东风堰4a级旅游景区为抓手，在政策支持、资金安排、项目建设、人才培养等方面向旅游业倾斜，促进基础设施、城市建设、产业布局与旅游发展相衔接，实现旅游产业由景区主体型向区域综合型转变。

牵头单位：县委办、县政府办

配合单位：县旅游局、县发改局

时间进度：2017年12月底前，在全县重要文件或规划中进一步明确旅游产业定位。

（二）改革创新旅游综合管理体制

2.强化完善旅游管理机构职能职责。开展千佛岩景区旅游体制专项改革，按“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的原则，推进所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革，妥善解决体制不顺等旅游业发展瓶颈问题。

牵头单位：县委编办

责任单位：县委政研室、县旅游局

进度和工作成果要求：2017年底前，制定千佛岩景区体制专项改革方案。

3.进一步完善旅游执法机制。加大旅游执法力度，充实全县旅游执法力量，配齐执法车辆和人员。

牵头单位：县委编办

责任单位：县法制办、县旅游局、县文广新局

进度和工作成果要求：2017年底前，充实旅游执法力量。

（三）建立旅游与相关产业融合发展机制，推进全域旅游。

4.深化旅游与农业、水利融合发展。建立农业与旅游、水利与旅游融合发展机制，编制部分村镇乡村旅游规划，进一步提升乡村旅游组织化程度和产业化水平。推进《乐山市水利休闲发展战略规划》，加快建设水利旅游风景区。

牵头单位：县水务局

责任单位：县农业局、东风堰管理处、县旅游局

进度与工作成果要求：2017年底前，挖掘东风堰世界灌溉遗产文化内涵，与千佛岩景区打捆，按国家4a级旅游景区标准编制千佛岩-东