关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料
 
　　近年来，常州市以规范村干部权力运行为重点，以促进村干部勤政廉政为目标，扎实推进农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后，我市迅速行动、周密部署、扎实推进，积极探索基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化，努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设情况汇报如下：
　　一、监督机制建设情况及特色做法
　　一是抓好“41个不准”的宣传教育，促进执行到位。为了加强对基层干部的行为规范，2011年，中央专门出台了《农村基层干部廉洁履职若干规定》，对镇、村两级干部提出了“41”个不准的要求。这“41”个不准，相当于基层干部的“廉政准则”。近年来，我们紧紧围绕“41个不准”的贯彻落实，通过编印小册子，在报纸、网站、电视台等各类媒体上宣传，严明纪律规定，务求基层干部熟知基本内容、把握基本要求、自觉规范行为。有的辖市区将“41个不准”作为基层干部任职考试和培训的重要内容，结合“冬训”，采取讲座、培训班、报告会等形式，组织各级干部学习，引导基层党员干部严格遵守，廉洁履职。
　　二是抓好基层民主制度的健全完善，促进规范到位。 “三转”前，围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度，我市出台了《农村党风廉政建设系列制度》，明确了重大决策、“三资”管理、工程建设等方面的具体要求。如：《农村集体“三资”管理意见规定》、《村级工程建设招投标管理规定》、《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》、关于贯彻执行财政部《村集体经济组织会计制度》的补充意见等，逐步健全财务管理制度体系。开展了制度执行力专项督查，督促各级认真落实。溧阳市还制定了村干部“五带头”、“十不准”等规定，并对原先的“双评制”、“票决制”、“参事制”、“述询评”等一系列制度进行完善，起到了非常好的实效。
　　三是抓好基层事务的监督管理，促进落实到位。“三转”以前，我市重点推进了基层“3+1”工作，即“农村基层党务公开、村务监督机构、“三资”信息化监管3个“全覆盖”和村级“勤廉指数”测评，这4项工作构成了基层惩防体系主要架构。通过巩固、规范和提升，民主监督机制逐步形成，有效地发挥了监督的作用。围绕党务公开，制作了《工作指南》，下发至全市，提供样板，开展了示范点创建；围绕村务监督机构，按照“五个有”的标准，指导各地健全制度、明确工作流程、开展监督活动；围绕“三资”信息化监管，2011年就投入资金800多万元，在溧阳、武进、金坛3个市区建立了“三资”信息化监管系统，开展分级监管和信息预警，基本做到了辖市（区）、镇、村三级直通互馈，这3个市区还被农业部命名为“三资”监管示范县。部分县区建成了农村产权流转交易市场和网络监督平台；围绕“勤廉指数”测评，加强组织，周密部署，指导全市行政村全面完成测评工作；在公开化上，将“三资”监管系统与“村居廉线”、“网上村委会”、“网上城乡社区”整合，农村集体的各类信息如党务、村务和财务及经济合同等，进行网上公开。
　　四是抓好方式方法的开拓创新，促进参与到位。2012年，我市研发了覆盖全市1200个村（居），集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站。连续开展了“村居廉线”提升工程、增效工程活动，督促各级公开权力事项，听取群众意见建设，办理群众诉求，接受群众监督评议。与群众形成良性互动，实现了党风廉政建设依靠群众支持和参与的格局。成为我市精心打造的创新品牌，得到中央纪委、省纪委和市领导的充分肯定。2013年，开展村委权力公开透明运行工作，通过梳理职责权限、公开权力内容、规范运行程序、防控廉政风险、实施考评问责，促使村委权力行使更加规范透明。戚区还结合实际，开展了村书记廉政风险防控机制建设。
　　五是抓好专项督查和挂牌督办，强化追责问责。“三转”以来，我市按照上级纪委要求，强化监督执纪问责，以专项督查和挂牌督办为抓手，加强对扶贫政策落实、扶贫资金管理等情况的监督检查，不断向基层延伸监督触角。发挥再监督再检查作用，督促各级党委（党组）落实主体责任，督促主责部门落实监管职责。深挖问