建设服务型机关就要使机关的建设一切从实际出发，按照工作需设定机关职能，并根据职能设定岗位、确定编制，使人力这一最大的资源紧紧围着政府在不同时期所扮演的不同角色进行集中和优化配置，完成政府职能在不同时期的功能与使命。当前，我县急需要做的就是建立动态的人事编制管理机制，让机关建设真正为经济社会发展服务。
当前我县编制工作中存在的不足：
首先是编制过于呆板。定编工作只是单纯地考虑财政负担，以力求财政供养人员总数不突破指标为准，而不是按照经济社会发展的进程和改革开放的需要进行。同时，编制工作思想疆化，没有考虑到充分利用现有资源，使其最大限度发挥作用的问题。目前，我县绝大多数单位的编制虽历经多次机构改革，仍是在九十年代前就定下的基调。十多年过去了，我县经济、政治体制都发生了重大而深刻的改变，但编制却并不没有从根本上得到相应的调整。编办每年的年终审查，只是简单的交钱、盖章。岗位还是那些岗位、编制还是那些编制、人员还是那些人员。这就势必造成一些单位因工作角色变换、职能增加而人手紧缺，人少事多矛盾突出；而一些单位由于国家职能在不同时期有所削弱，而人浮于事，甚至于相互推诿扯皮。比如县委政法委先后增加了8个大项的工作，按上级文件要求，增设8个常设机构，每个机构需增加3个以上编制才能正常推进工作，但却只有十多年前核