均衡激发活力 公平惠及百姓
——xx县推进县域义务教育均衡发展经验材料
中共xx县委员会 xx县人民政府
 
xx地处广西西南边陲，是红八军故乡、中国天琴艺术之乡、
中国长寿之乡。全县辖 12 个乡镇 127 个行政村（社区），总人口
26 万人，其中壮族人口占 95%，属“老、少、边、山、穷”地区，
是国家扶贫开发工作重点县。目前全县有义务教育学校 69 所，义
务教育阶段学生 21073 人，义务教育学校教职员工 1544 人。为破
解边境贫困县办优质教育难题，我县始终牢固树立“抓教育就是抓
发展、抓未来”的理念，以“办人民满意教育”为目标，坚持经济社
会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公
共资源优先满足教育需要“三优先”，强力推进县域义务教育均衡
发展。2015 年 9 月，我县提前 5 年顺利通过自治区义务教育均衡
发展评估验收，是 2015 年全区 12 个申报县中第一个通过评估验
收的县份，也是全区第一个通过评估验收的边境贫困县，成为全
区第一个提前 5 年申报、提前 5 年通过评估验收的县份。
一、推进义务教育均衡发展存在的困难和问题
2007 年，我县虽然通过“两基”评估验收，实现了“一无两有”
（“一无”即校校无危房；“两有”即班班有教室，人人有课桌椅），
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基本解决了“有学上”问题，但全县教育基础仍然十分薄弱，制约
义务教育均衡发展的“穷、小、散、弱”等问题依然十分突出。一
是资金缺口大。对照均衡发展标准，全县义务教育学校标准化建
设仍存在 7.3 亿元缺口资金。二是学校布局散、规模小、效益低。
2012 年，全县 12 所初中在校生不足 100 人的有 3 所，其中八角中
学仅有 59 名在校生；64 所乡镇小学中在校生不足 30 人的有 36
所，其中响水镇龙江完小仅有 2 名在校生。三是教育基础薄弱，
办学水平低，教育质量不高。201x 年，全县初中阶段毛入学率仅
为 97.5%；义务教育巩固率 80.1%；高中毛入学率 65.6%，不少学
生外流到教育先进发达地区就读，义务教育各项指标在全市乃至
全区排名均处在比较落后的位置。四是师资配置不合理，教师配
备不全，教师队伍学科结构性矛盾突出。据统计，2012 年全县尚
缺英语教师 41 人，图、音、体教师 74 人，信息技术教师 23 人。
一些农村学校未能开齐课程，特别是图、音、体、信息技术等课
程由于缺乏教师无法开设。五是城乡之间、校际之间办学水平、
教学质量差距较大。全县小学、初中 8 项指标综合均衡差异系数
分别为 0.78、0.72，与国家均衡发展考评标准存在较大的差距。六
是城乡学校大班额、大通铺现象严重。如龙北小学五年级一个班
就有 62 人，xx一中有的班级多达 68 人。七是各部门资源缺乏
统筹。国土、住建、扶贫、民族等各部门资金投入不少，但是由
于缺乏统筹，各自为战，效果并不明显；在土地划拨、项目审批
等环节上也是因为未能做到合理统筹，造成一些教育项目建设久
拖不决，迟迟未能开工。随着经济社会的不断发展，人民群众对“上
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好学”的期盼日益强烈，如何满足人民群众接受优质教育的新期
盼，已成为xx实现全面小康进程中的一大难题。
二、主要措施和做法
针对上述存在困难和问题，xx县委、县政府高度重视，通
过深入调研、周密论证，站在时代发展、经济社会发展、革命老
区振兴发展的高度重新审视xx教育现状，决心举全县之力办好
人民满意的教育，用教育橇动老区扶贫。
（一）统一思想，坚信小县也能办好大教育、穷县也能办出
富教育。百年大计，教育为本。党的十八大报告提出，要努力办
好人民满意的教育。习近平总书记强调，要坚持实施科教兴国战
略，始终把教育摆在优先发展的战略位置。彭清华书记在全区教
育发展大会上强调，要实现“两个建成”目标，最大的制约是人才，
最根本的出路在教育。对此，xx县委、县政府召开县四家班子
会议，专门讨论、研究教育工作并组成调研组对全县教育进行调
研，到教育先进发达地区学习交流。通过征求各方意见、专家论
证，大家清醒地认识到，教育是老百姓最大的民生，是执政为民
的基础，是稳增长的有效载体，必须顺应人民群众“有学上”和“上
好学”的新期盼，必须把教育摆到全局工作更加突出的位置，必须
加快教育事业全面振兴，为实现“富民兴边、贸工强县”目标奠定
坚实的基础。县委、县政府定位高、方向明、决心大，主动申请
将原本安排到 2020 年通过自治区级义务教育发展评估验收的时间
提前至 2015 年，提前 5 年通过自治区级评估验收，打响了义务教
育均衡发展攻坚战。为消除畏难情绪，xx县充分利用各级各类
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媒体，大声势、广范围地进行宣传，使发展均衡优质教育的重要
性、必要性和紧迫性家喻户晓，为教育均衡的顺利实施营造了浓
厚的社会氛围，有力提振了广大干部群众对发展均衡优质教育的
信心和干劲。全县人民坚信，只要上下一心、共同努力，小县也
能办大教育，穷县也能办富教育，革命老区也能办优质教育，边
境少数民族地区更能办特色教育，创新边境贫困县办均衡优质教
育的“xx模式”。
（二）规划先行，一张蓝图绘到底。按照“规划先行、适度超
前、合理布局、分步推进”原则，高标准做好全县教育均衡发展规
划。一是提前 5 年申报自治区级义务教育均衡发展评估验收。县
委、县政府审时度势、迎难而上，把原本安排到 2020 年通过区级
义务教育均衡发展评估验收的时间提前至 2015 年，使所有义务教
育学校实现标准化办学，并提前 5 年通过自治区级义务教育均衡
发展评估验收。二是科学合理调整校点布局。为破解乡村学校存
在的“散、小、弱、差”等突出问题，在充分调研、反复论证的基
础上，编制完成《xx县教育布局调整规划（201x－2020 年）》，
作为指导未来几年学校布局调整的行动纲领。在推进学校布局调
整中坚持民主科学决策，共召开听证会 12 场次，面向社会各界发
放调查问卷 15000 多份，群众对实施学校布局调整、实行集中办
学的支持率达 98%。三是着力建设一批上规模、上水平、上质量
的寄宿制学校。制定出台《加快改革创新促进教育提升行动总体