小餐饮是指就餐座位在75座以下或者就餐面积在150平方米以下,符合“即时制作、即时消费”特征的小餐馆、小吃店、小饮品店、小食堂、小农家乐、“小餐桌”等小型餐饮服务单位，目前  区已办证餐饮单位共有   家，其中已办证小餐饮单位共有   家，占61.8%，另外无证餐饮单位还有约   家。小餐饮店点多、面广、量大，且小餐饮流动性强，从业人员不稳定，设施设备缺乏，难以保障食品安全。　　

现就我所自2015年9月履行餐饮行业监管工作任务以来，对辖区无证无照小餐饮店现状分析存在以下问题：　　

（一）布局不合理、设施不健全，餐饮服务制度落实不到位。因营业面积有限，追求就餐面积最大化，操作区域最小化、最简化。大部分小餐饮店食品处理区布局不能明确区分粗加工、切配、烹饪和餐用具清洗消毒等区域，有的设施设备不完善，甚至有少部分经营者直接在门口搭锅经营，操作和就餐场所未分区，无专用消毒间，没有清洗设施和消毒设备,有的虽然按要求配备了保洁柜、消毒柜、保鲜冰柜等设施，但没有真正落实餐饮具一洗二消三保洁四消毒操作要求，碗、筷只在自来水里清冼，并且清洗的不够彻底，保洁柜、消毒柜成了摆设。基本没有索证索票和建立台账，建立了的也未按要求进行登记，未严格落实从业人员健康管理制度。　　

（二）硬件条件差，投入资金少，场所简陋，无证无照经营普遍存在。小餐饮店无需过高的资金投入、技术手艺及管理能力，“一口锅，一张灶”就立马开张,开办起来相对容易。小餐饮单位受自身经营规模、经营方式和经济条件的限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投入，一些小餐饮单位厨房内墙壁、天花板、门窗等脱落或破损严重，厨房内设施、设备老化、陈旧，三防（防蝇、防尘、防鼠）设施不完善，排污排油烟设施差或无，厨房小或几乎无厨房现象，甚至家人吃、住在这30-40m2以下经营场所内的。总而言之此类小餐饮店“脏、乱、差”现象普遍存在，而《餐饮服务许可审查规范》对小餐饮店的许可要求又相对较高，目前我区有1/2小餐饮单位办不了证，这类无证经营户因为自身硬件条件差，无法达到许可标准，导致对小餐饮店的管理陷入无法许可又难以取缔的情形（我单位为市食药监局委托执法性质，无强制权）。　　

（三）人员流动性大，安全意识差，从业人员整体素质不高。小餐饮店从业人员庞杂，有相当一部分是下岗工人、失地农民、低保户等，大部分是夫妻店、亲戚店，有的甚至仅有一人经营，既是老板，又是厨师和服务员。经营者大多是凭着自己的经验经营，法制观念相对淡薄，质量安全及管理意识相对薄弱。从业人员文化素质普遍偏低，食品安全意识不强，不了解相应的食品卫生知识，没有良好的个人卫生习惯，不严格执行“帽、罩、服装、手套”等管理要求，有相当一部分从业人员未取得健康体检合格证明就上岗。而且极不配合办理证照，有的甚至坦言：我开了十几年都没办过，反正到了创卫你们会送过来的。　　

（四）、房产证明问题。新区城中村、还建房、违章搭建等因无法提供房产证明，造成无法办理证照。还有部分改变住房性质，擅自将住房改为营业场所，均无法合法办理证照。    等无法提供产权证明，南大后街和南昌工学院对面等违章建筑等。　　

    （五）、少数民族人员问题。新区部分少数民族经营户管理特别困难。有的语言不通无法交流，有的装聋作哑极不配合，有的动刀舞棍气势汹汹，不一而足，单一部门无力执法。　　

（六）监管力量与工作任务不对称。    区辖区监管范围大（面积    平方公里），监管对象多（各类餐饮单位近3000家），监管情况复杂       等，既有行政中心、城市综合体、金融商务区、大学校园等城区，又有      等乡村区域，各类机关企事业单位、校园和建筑工地食堂众多）。目前我所仅有工作人员   名，其中在编执法人员  人，