某乡镇推进综合行政执法改革经验做法

今年以来，xx市按照中央和省深入推进“放管服”改革的要求，积极推进xx县xx镇综合行政执法改革试点工作，收到了初步成效。
一、改革初衷
随着经济社会发展和“放管服”改革的不断深入，推进综合行政执法特别是基层综合行政执法改革逐步提上了议事日程，这是经济社会治理方式的一场重大变革。为科学把握和推进行政执法体制改革，xx市选取xx县xx镇作为了改革试点。xx镇位处xx县城东10公里，辖76个行政村，4.3万人，耕地8.3万亩，镇域面积90平方公里，是典型的平原小镇，具有一定的代表性。通过调研发现，在原行政执法体制下，存在着以下突出问题。
（一）基层执法监管薄弱缺失。近年来，xx镇域经济和各项事业快速发展，城镇面貌日新月异，镇区面积扩大到3平方公里，市场主体发展到2300多家，监管和执法的任务越来越重。在当前法律制度框架下，乡镇行政执法的主体是县级以上政府及其所属执法部门，而这些部门受人员、编制、装备、经费等因素制约，无法在乡镇派驻执法机构和队伍，面对点多、线长、面广的广大农村，往往显得力不从心、鞭长莫及，形成了行政执法“看得见”却“管不着”的局面。特别是一些民生领域的执法，如环保、产品质量、食品药品、卫生监督以及一些随时发生的私搭乱建、占用耕地、垃圾乱推乱放、乱砍滥伐等违法行为更是如此，致使相当数量的违法行为得不到及时发现和有效处置。
（二）交叉、多头、重复执法问题突出。长期以来，由于多方面的原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，如xx县原有17个执法部门，57支执法队伍、股室，由于没有统一的协调，在具体执法时常出现多个部门、多支队伍对同一执法事项和同一执法对象进行执法，形成交叉执法、多头执法、重复执法、轮番执法和执法扰民的乱象，交叉执法、执法边界模糊的执法事项，还会出现各自为政、相互推诿扯皮的现象，一定程度上降低了执法效能，影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府形象。
（三）乡镇政权建设虚化弱化。xx镇作为最基层的政权组织，担负着本辖区经济社会发展的管理职能，特别是随着市场经济的发展和乡镇职能的转变，经济发展、环境保护、安全生产、信访稳定等工作都实行属地管理和“一票否决”，这使镇政府承担着越来越重大的责任。但在经济社会管理方面镇政府却没有相应的执法权，导致镇干部在发现违法情况时，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的只能联系职能部门处理，因此很多违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且降低了执法效率，增加执法难度，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。乡镇政府这种权责分离的状况，不利于农村乡镇政权建设，削弱和危及乡镇政权的向心力、凝聚力、战斗力。
突破行政执法的制度性缺陷，必须从根本上改革现行行政执法体制，对执法事项进行横向整合、纵向下移，明确乡镇执法权责，推进乡镇基层综合执法，强化乡镇对辖区经济社会的行政管理权能，只有这样，才能解决好行政执法“最后一公里”的问题。为此，按照省委省政府的部署，市委市政府和xx县委县政府积极稳妥地开展了xx镇综合行政执法改革的试点工作，力求探索出一条可复制、可推广的基层综合行政执法改革路子，建立起权责统一、权威高效的行政执法新体制新机制。
二、主要做法
为积极稳妥推进xx镇综合行政执法改革的试点工作，xx县研究制定了《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》，全方位对xx镇原有行政执法体制进行了“大手术”、“大改革”，做了很多创新。
（一）明确执法主体，科学界定执法权限。xx镇整合调剂28名工作人员，组建了综合行政执法管理局，设置了接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队，分别负责城镇管理、安全生产、环境保护、交通运输、食品药品市场监管等方面工作，形成了分工明确、协同配合、高效运转的组织架构。坚持问题导向与需求导向相结合，按照日常管理需求迫切、执法程序相对简单、执法技术要求不高、适宜基层监管执法的标准，从住建、安监、环保等11个县直部门筛选了586项执法事项，全部下放到xx镇综合行政