在全县春季农业生产启动会议上的讲话　　

　 　同志们：　　

今天，县委、县政府决定召开全县春季农业生产启动会议，主要任务是认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，客观评估2016年农业农村工作成效，谋划部署2017年农业生产工作任务，进一步凝聚思想共识、整合攻坚力量、强化落实措施，奋力推动全县农业农村各项工作再上新台阶。　　

刚才，县林业局、农牧局、畜牧局、发改局、住建局分别围绕退耕还林、订单农业、湖羊养殖和草产业发展、易地扶贫搬迁及d级危房改造工作作了发言，安排的很具体，也很到位，我完全同意。随后@书记和@@@还要做重要讲话，请大家务必认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面意见，供同志们在具体落实抓促上参考：　　

一、客观评估成效，正确认识农业农村发展的新形势，不断增强加快发展的紧迫感和责任感　　

过去的一年，面对经济下行压力持续加大等复杂形势，全县上下坚持以脱贫攻坚“一号工程”统揽农业农村工作发展全局，按照县委、县政府决策部署，以改革创新为动力，以推动农民持续增收为核心，围绕“县北县中枸杞、县南苗林苹果、全县草畜杂粮”的产业布局和“五个不变”的发展思路，大力培育富民产业，拓宽农民增收渠道，改善农村人居环境。经过密集有力的政策扶持和坚持不懈的快速推进，全县农业农村各项工作都取得了长足的发展，突出表现在以下五个方面：　　

一是农村经济持续稳定发展。顺利完成了全年农业农村发展任务，农业增加值达到8.59亿元，增长2.9%；农村居民人均可支配收入从2015年的6536.9元增长到2016年的7541元，增长了15.3%。　　

二是农业产业发展势头强劲。年内落实各项产业贷款12.6亿元，引进澳大利亚良种羊101只，新建和提高养羊专业村100个，组建养羊专业合作社55个，新增养羊大户3470户，年底羊存栏达到161万只，@@中盛集团100万只肉羊屠宰加工产业化项目成功上马；完成苗林结合培育工程18万亩，试点培育优质枸杞1万亩，开创了全市规模发展枸杞产业的先河；栽植苹果8000亩，全县果园面积累计达到了3.8万亩；争取实施耕地休耕试点项目1万亩；推广以地膜玉米为主的旱作农业130万亩，种植以荞麦为主的优质小杂粮60万亩；日光温室与钢架拱棚同步推进，发展设施农业1.3万亩。粮食总产量达到36.8万吨，持续稳定在前五年平均水平以上。　　

三是农业基础设施逐步健全。完成小电井、集雨场窖供水工程18254处，建成3乡镇抗旱应急水源工程和18处小型集中供水工程，实施扬黄集中供水工程4处，全县16个乡镇通上了黄河水。在环城周塬、南湫洪涝池、毛井二条俭、芦家湾宋掌等4个村发展节水滴灌工程5000亩。新修梯田10万亩，全县梯田面积累计达到188万亩。　　

四是农村人居环境明显改善。大力实施易地扶贫搬迁，新建集中安置点61处，搬迁安置群众4194户18919人；全面完成5459户危房改造任务，群众安居致富得到有效保障。大力推进美丽乡村建设和环境卫生综合整治，房前屋后、村庄集镇绿化取得显著成效，农村人居环境得到明显改善。　　

五是农村综合改革稳步推进。农村土地确权颁证工作接近尾声，数据库基本建成，权属调查全面完成，248个行政村完成审核公示，191个行政村完善了承包合同。农村土地承包经营权流转工作取得较大突破，全年流转土地8.02万亩，土地流转面积累计达到31.27万亩，流转率达到8.7%。供销社综合改革有序推进，加快基层社新建、改造和重组，引导同类合作社组建联合社，在技术、资金、生产、销售方面开展广泛合作。领办专业合作社3个，领创县级示范社1个，组建农民专业合作社联合社1个。　　

纵观一年来的发展，我县农业农村工作取得了较好的成绩，但客观分析形势，全县农业农村发展面临的“五个双重挑战”不容忽视，必须全力以赴，积极应对。一是我县地处毛乌素沙漠边缘，生态极度脆弱，水资源严重短缺，耕地利用率偏低，面临着生态环境和资源条件的“双重约束”；二是农业生产成本处于“上升通道”，农机作业、土地流转等费用不断上涨，农资价格居高不下；与此同时，受国际农产品价格影响，特别是玉米等农产品价格持续低迷，面临着农业成本“地板”抬升和农产品价格“天花板”封顶的“双重挤压”。三是我县属于自然灾害高发频发区，十年九旱、五灾俱全；农产品种类单一，加工开发程度低，面临着自然灾害和市场波动的“双重制约”。四是我县山地多于川地，农业产业规模难以拓展；随着城镇化快速推进，农业劳动力不断减少，面临着农业经营规模偏小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。五是进入新的历史阶段，全国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，我县农业产业也面临阶段性供过于求和供给不足并存的“双重矛盾”。　　

当然，在清醒认识问题和挑战的同时，我们也要辩证地看待机遇，必须牢牢把握利我政策。近日，中央和省、市连续十四年聚焦“三农”，下发了以“深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能”为主题的一号文件，对农村发展改革有关重大问题做出了专题部署，为我们推进农业改革、破解“三农”难题、补齐发展短板、推进产业融合提供了强力的政策支撑。同时，按照国家《西部大开发“十三五”规划》和《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》等文件精神，国家倾斜支持推进西部扶贫开发，为我们老区贫困县发展“量身定做”了一系列扶持政策。全县上下要切实认清形势，紧紧抓住各项政策叠加的特殊性机遇，千方百计、最大限度让政策转化为实实在在的资金和项目，不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间，奋力推动全县农业农村工作向更高层次跨越。　　

二、突出着力重点，牢牢把握农业农村发展的新任务，不断提升工作层次和水平　　

我县是农业大县，农业农村工作始终是全县全盘工作的重中之重，做好新形势下的农业农村工作，不仅是在座各位的重大政治责任，也是我们协调推进“四个全面”和加快供给侧结构性改革的战略基础，意义十分重大。今年乃至今后一个时期，全县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和中央、省、市委农村工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯2020年与全国全省同步小康的历史目标，围绕七个方面、强化“七个着力”，抓改革、攻薄弱、抓重点、补短板，力争农业农村工作迈出更大步伐。　　

一要围绕农业增效，着力培育多元富民产业。　　

坚持扩量与提质并举，增产与增效同步，生产与管理一体，加快推进草畜、枸杞、苹果、旱作农业、设施瓜菜、黄花菜、山杏七大优势产业结构优化，实现集约化经营、现代化发展。　　

草畜产业上，要坚持“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式，把扶持的重点从千家万户转向龙头企业，紧紧围绕@@中盛100万只肉羊加工及产业化项目定思路、上措施，保草源、扩羊源，带动千家万户增产增收。一是外引内改育良种。县畜牧局要全力配合中盛集团加快推进陈东塬村万只湖羊繁育场、十八里村5000只育肥待宰场和刘家塬1200只湖羊示范养殖场建设，辐射带动全县发展30个湖羊养殖合作社，每只基础母羊补贴300元，力争引进湖羊3万只以上。利用人工授精、胚胎移植等科技手段进行良种繁育，确保年内全县湖羊饲养量达到9万只。要对现有品种的羊群进行扩繁，新建、改扩建养殖专业合作社60个，其中2017年预脱贫村每村保证培育1个养殖专业合作社，带动贫困户参社率达到30%以上,预脱贫村养羊农户占比达到80%。全县发展年存栏基础母羊50只以上的养羊大户3000户以上，改良肉羊10万只，全年羊饲养量要达到270万只，存栏170万只。二是市场运作种良草，落实全国“镰刀弯”地区玉米种植结构调整政策，扩大优质饲草种植面积，全年种植牧草13万亩以上，逐步形成“一主三线”（全县以紫花苜蓿种植为主，发展“毛井-小南沟-南湫-甜水-山城-秦团庄”大燕麦种植线、“曲子-木钵-环城-洪德”地膜玉米带棒青贮线、“曲子-木钵-环城-天池-演武-合道”甜高粱种植线）的草业发展格局。按照 “一十百”的模式组建草业生产体系，即全县建立1个龙头企业（甘肃荟荣草业公司），成立10个草产品收储加工服务站，培育100个草产业合作社。各乡镇要组建草产业办公室，负责对接县上平地种草、梯田种草，结合退牧还草、已垦草原治理、现代农业、草牧业等项目。毛井、小南沟、南湫、甜水、山城、秦团庄6个乡镇各规模连片种植大燕麦5000亩、紫花苜蓿2000亩、甜高粱1000亩；其他15个乡镇各规模连片种植紫花苜蓿5000亩、甜高粱1000亩。县草业办要指导各乡镇提前规划落实好地块，做好备耕待种各项准备工作，确保6月底全面完成牧草种植任务。三是因地制宜建良舍。要因地制宜对湖羊养殖合作社进行改造提升，以规模确定圈舍面积，既要达到湖羊养殖圈舍标准，又要坚持量力而行、突出实用的原则。四是养防并重学良方。县上招聘的30名技术人员目前正在集中培训，由畜牧局统一安排进驻中盛繁育场和重点湖羊养殖专业合作社，指导群众搞好基础母羊繁育和肉羊育肥，落实防疫措施，把住内外关口，确保把防疫工作提高到一个新的水平。要定期组织开展湖羊养殖精细化饲喂技术培训，实现养殖初级技术“进社入户”全覆盖。要集中组织全县畜牧兽医技术人员进行一次轮训，主要学习人工授精、胚胎移植、疫病防疫等技术，打造一支业务素质过硬的技术队伍。五是延伸链条创良品。要围绕“中盛模式”打品牌、创市场，打造集肉羊良种繁育、规模养殖、屠宰加工于一体的全产业链。要积极协调联系，争取@@中盛100万只肉羊加工及产业化项目3月开工，5月底前完成水、电、路等所有基础保障工程，8月底建成投产。县畜牧局和羊产业办要进一步加大“@@羊羔肉”品牌营销策划和宣传力度，扶持壮大@@特色小吃餐饮销售企业，促进肉羊屠宰加工销售向规模化、标准化、品牌化方向发展。　　

枸杞产业上，按照“保点扩面”的总体思路，对环城、芦家湾、南湫、樊家川等12个乡镇14个专业合作社建立的无公害万亩枸杞示范基地进行新苗补植。今年再不扶持新的规模栽植点，围绕现有合作社和示范点，春季一次性新栽枸杞8000亩，重点将@@德圣枸杞种植专业合作社和@@硕果农林专业合作社种植规模进行东扩西接，打造3000亩以上集中连片精品展示基地。新增面积按照去年补助标准，根据成活率进行苗木补助。　　

苹果产业上，以环城马坊塬、