在全市项目建设暨“双创”工作　　

推进会议上的讲话　　

同志们：　　

这次会议是新一届市委和市政府召开的第一个大规模会议，这充分体现了市委市政府对产业项目建设、招商引资和“双创”工作的高度重视，目的就是要迅速落实市党代会、市委十一届一次全会、全市“两会”的工作部署，抢前抓早安排产业项目建设、招商引资和“双创”工作，强力推动工作落实。刚才，我们观看了专题片，书面印发了各县区、有关部门工作情况汇报，**同志通报了全市2016年产业项目、招商引资和“双创”工作情况，一会儿**书记还将作讲话，请大家认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：　　

一、要进一步增强抓好产业项目建设和“双创”工作的紧迫感、责任感和使命感　　

产业项目建设和“双创”工作是扩投资、聚动能、稳增长的重要支撑，是转方式、调结构的重要抓手，事关转型发展、全面建成小康社会、建设活力幸福秀美文明双鸭山的工作全局，必须牢牢地抓在手上，紧逼加压推进。　　

第一，工作势头很好，必须继续保持和发展。2016年，全市上下迎难而进、乘势而上，真抓实干、创新作为，全力推进产业项目建设和“双创”工作，取得了可喜的成绩。一是项目建设质量和层次有了一定提升。突出表现为：项目对发展的支撑作用增强。全市开复工产业项目126个，比上年多38个；其中竣工投产54个，比上年多11个，完成年计划的120%；完成项目投资64亿元，比上年多6亿元。建设开发了一批推动产业结构优化的项目。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本lng、神华宝清2×60万千瓦电厂、集贤龙杰热电联产、双矿2×35万千瓦低热值煤发电、华本20万吨费托合成油、宝清万里润达粮食仓储及深加工、集贤北大仓现代农业产业园等一批“四头四尾”项目，新时代水泥废渣综合利用、建龙干熄焦、岭东长山万源矿泉水、饶河百利10万吨矿泉水、尖山紫苏精深加工全产业链、宝清中顺万头肉牛养殖、尖山谷实10万头生猪养殖、集贤青岛康宏利10万头生猪养殖、四个区食用菌基地、宝清万亩富硒人参产业园、集贤5万亩蓝靛果繁育种植加工等一批资源综合利用项目、新的资源开发项目和新的产业项目，有的已经竣工投产，有的正在加快建设，有的即将在今年取得实质性进展。旧的存量项目正在转化为新的增量。成功引进黑龙江威克特、深圳高锋科技等企业，盘活启动集贤金谷农科、友谊麦芽厂等停产半停产企业22户。策划生成了一批比较好的项目。14个重点项目策划生成小组，初步策划生成项目102个，有我市供给优势、有市场需求空间的项目63个，占初步策划生成项目总数（102个）的62%。这63个项目已经被列入市级项目储备库。二是对外合作水平明显提升。突出表现为：招商引资取得积极成效。2016年，全市共签订合作项目60个，比上年多17个；当年签约当年开工19个，比上年多2个；形成项目线索94个，比上年多26个。招商推介活动实现了由过去的“走出去”向“走出去”与“请进来”相结合转变。市县区共对接域外大企业、商会等190余家，赴外参加各类招商推介活动26次，成功举办了“双鸭山经贸合作企业家恳谈会”，400多名客商和中央、省级媒体来双参会，形成了一批合作成果，进一步扩大了双鸭山对外影响力。双深合作向纵深推进。合作领域从农产品销售向粮食和绿色有机食品加工、畜牧养殖加工、电子商务、旅游开发、矿产资源开发等领域拓展。双深合作共签订合作项目27个，已落地5个，有实质性进展的项目17个。深粮中信粮食基地项目已开工建设，与深农集团合作组建的黑龙江省海吉星农产品销售公司已组建完成，在深圳成功举办了双鸭山优质农产品推介会，与深圳盈盛集团合作建设的深圳市双鸭山农产品交易物流中心正式挂牌成立。与深圳黑土地签约的6000头丹麦种猪繁育、饲养及无抗冷鲜肉加工产业链项目，与深圳贝特瑞公司签订的新材料（石墨）产业园，与深农海吉星公司签订的现代农业产业园等一批项目即将在今年落地开工。三是“双创”步伐明显加快。突出表现为：创新创业热潮兴起。通过政策引导、贷款支持、服务促进、培训催生、平台孵化和典型带动，实现城镇居民成功创业1228人，农民创业2600人，实现城镇新增就业2.1万人。电商产业蓬勃发展。在全省首开先河，成立了市、县、区电商工作机构，创办运营了市电商创业园、市运营中心和四达颐高电商园，宝清“村淘”项目成功落地，四达颐高、“六六鸭”微商连锁、尚农电子商务等一批新经营模式不断涌现，本地电商平台建设已经启动。组团（域内外）2000人以上大型电商微商群发展到近300个，电商微商从业人员达到万人以上。科技成果转化已经起步。我市已与哈工大、黑大、省农科院、大连化物所等20余所高校、科研院所建立了协作关系，达成科技成果转化意向65项，成功转化18项，新增科技型企业30家。综观2016年产业项目建设和“双创”工作取得的成绩，我们不难看出，产业项目的结构正在发生积极的变化，稳增长的基础正在持续累积，新旧动能转换集聚发力的端倪已经显现。　　

第二，存在的问题还比较突出，必须引起高度重视。总结工作，既要充分肯定成绩，更要看到存在的突出问题。一是产业项目建设中存在的问题。主要是：没有完成全年产业项目建设计划目标。全年开复工项目数量和产业项目投资，分别完成年计划的84%和91%。创税型项目较少。在开复工项目中，生产加工类创税型项目40个，占31.3%。投资规模偏小。在开复工项目中，总投资1亿元以上的项目49个，占38.3%。缺乏立市、立县、立区大项目。储备项目质量不高。今年，全市共开发储备项目167个，比年计划多17个。但总体看，雷同的项目多、资源粗加工项目多，达到食品级的粮食深加工项目、有一定科技含量的项目、高新技术产业项目稀缺。二是招商引资工作中存在的问题。主要是：招商项目质量有待提高。项目规模小、科技含量低、加工深度不够等问题突出，需要在引入大企业开发精深加工项目、大项目上下一番硬功夫、真功夫。招商对接的效果不够理想。在招商过程中，有一些企业和客商出于自身发展的需要，主动到我市来谋求合作。但有的时候由于我们主动对接不够、掌握信息不准、缺乏谈判技巧、储备项目可操作性不强等原因未能实现项目落地。对在谈项目、线索项目跟进力度不够。有的县区、部门抓招商上项目的责任感和紧迫感不强，有的不知道客商在哪？有的虽然找到了客商，但跟进力度不够，缺乏穷追不舍、紧盯不放的精神；有的对线索项目缺乏对接主动性，有的根本就没有去对接，甚至连个电话都没有打；有的认识不到客商背后蕴藏的合作商机，导致部分项目投资方重新选择投资对象，部分项目迟迟落不了地，部分线索项目变成“没有影”项目。三是“双创”工作中存在的问题。主要是：重视程度不够。部分县区还没有把“双创”工作放在突出重要位置，工作谋划不到位、组织推动不到位，工作效果不够好。政策扶持不够给力。部分县区还没有制定出台推动“双创”的政策措施，资金投入的力度也不够。“双创”平台和项目库建设比较滞后。有的县区还没建立“双创”公共服务平台，有的虽然已经完成了平台建设，但培训效果不够好，孵化功能还没有得到有效地发挥。“双创”项目库中，创新型、科技型的项目不足，可操作的项目少。上述问题的产生，既有客观因素的制约，又有工作抓法不得当，压力传导不到位，目标责任落实不到位，没有形成千斤重担大家挑的局面，缺乏紧逼加压的劲头。这些问题，既是我们工作的差距和“短板”，也是我们工作的着力方向和潜力。只要我们把问题解决掉，把“短板”补齐，就能挖掘出新的发展潜力、释放新的工作动能，推动产业项目建设、招商引资和“双创”工作实现重大的突破。　　

第三，外部条件总体有利，必须很好地把握。抓招商上项目，推动大众创业万众创新，既要看到存在的问题，更要看到有利条件。一是党中央、国务院对东北振兴高度重视、深切关怀，特别是习近平总书记对我省的两次重要讲话，既为东北和龙江振兴发展指明了方向，也给煤城转型发展提出了明确要求。国家有关部委和全国一些地区对东北的关注度空前提高，支持和参与推动东北振兴的主动性和积极性增强。二是中央密集出台了一系列振兴东北老工业基地的政策，特别是有些政策相当于为煤城转型发展“量身定制”。比如，支持煤城发展“煤头电尾”、“煤头化尾”项目，支持粮食主产区发展“粮头食尾”、“农头工尾”项目，支持我们后发优势地区发展新业态、新产业、新模式等。三是国家支持东北地区承接发达地区产业转移，发达地区也正在谋求与资源契合地区合作，探讨推动相关产业转移的渠道、模式和具体方式。四是国家即将出台扩大开放积极利用外资的20条措施，放宽外资准入领域，为我们引资、引智、引技、引模式提供了新的路径。五是国家和省大力推动科技成果产业化，一些省内外高等院校、科研院所正在积极寻找科技成果产业化的承载地和具体实现路径，特别是有着与资源优势地区合作的意愿。六是国家和省大力推动大众创业万众创新的力度越来越大，政策支持的力度越来越大。总体看，外部条件于我有利。只要我们充分利用有利条件，抢抓机遇，发挥优势，合力攻坚，就一定能够在产业项目建设、招商引资和“双创”工作中实现新的突破。　　

二、要竭尽全力抓好项目建设　　

只有抓项目，才会有增量、有新量、有税收、有就业。抓项目就是稳增长、调结构、惠民生。　　

第一，要强力推进产业项目建设。无论是改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，还是培育壮大“新字号”，最后都要落在产业项目建设上，文章做得好坏，最终也要靠产业项目成果来检验。做好“三篇大文章”，必须要紧紧扭住产业项目建设这个根本，上大项目、大上项目。今年《政府工作报告》中提出了“全年建设500万元以上产业项目150个，其中5000万元以上项目22个、亿元以上项目43个；完成投资70亿元。谋划储备500万元以上产业项目150个”的目标任务。这是市委市政府经过反复研究确定的，是大家必须坚决完成的任务。一要落靠任务。市发改委要在春节前将全年产业项目建设目标和投资完成目标分解到各县区和有关部门。各县区和有关部门要做进一步细化分解，落实到班子成员身上，落实到具体责任单位和责任人，做到一级抓一级、层层抓落实。二要破解难题。在新建项目