政府性投融资平台建设考察报告　　

    近年来，我县在政府性投融资平台建设方面做了一定工作，对投融资管理模式方面进行有益的尝试，随着我县定位为区域性中心城市，有限的政府财力和投融资能力与全面加快建设需求之间的矛盾十分突出，为了尽快破解资金瓶颈的难题，按县委县政府的安排，2017年2月13日至18日，由县人民政府副县长xx带领相同志组成考察组，赴铜仁、重庆就投融资平台建设进行了考察学习，现将考察情况报告如下：　　

一、外地投融资平台建设的做法及经验　　

（一）铜仁市梵净山投资有限公司。2009年以来，该公司通过政府划拨行政事业单位资产、国有土地收储、注入财政性资金等方式注册成立铜仁市梵净山投资有限公司，负责政府项目的投融资、经营政府授权的资产，从而实现政府投资的效益最大化。公司成立后为进一步加强管理、规范运作，制定了《贵州省铜仁地区梵净山投资有限责任公司章程》。同时，还在项目的决策审批、监督管理、资金拨付、竣工验收和决算作出了具体规定。公司成立以来，累计融资50多亿元（其中发行企业债券12亿元），现有资产200亿元，注册资金40亿元（其中货币资金6亿元），债务余额30亿元。公司下设房开公司、旅游公司、物资贸易公司等国有全资子公司，还与上海盛强投资管理有限公司合作建设股份有机无机复混混肥厂，与东太企业集团合作股份实施茶业和特种养殖业，与中石油合资成立天燃气开发股份有限公司。为加强对子公司管理还出台了《铜仁市梵净山投资有限公司子公司管理制度》。　　

铜署署议[2009]13号《第十三次专员办公会议纪要》规定：1、铜仁市梵净山投资有限公司为融资主体，融资转借政府（一年内）投资项目向业主单位按融资额应付同期银行贷款利息的30%收取融资成本费。2、铜仁市梵净山投资有限公司自身作为业主的项目所融资金按融资额应付同期银行贷款利息的30%收取融资成本费。其中项目实施单位提取收取额的50%，梵净山投资公司提取收取额的50%。3、梵净山投资公司提供担保的融资项目，按年向业主单位收取担保融资额应付同期银行贷款利息的30%作为担保费。该公司核心管理人员由市政府委派，从市直行政事业单位抽人，工资由原单位发放，专业技术及其他人员向社会公开招聘，管理人员奖金、工作经费及招聘人员的所有费用在公司收取的融资成本费和自身经营收入中列支。融资资金本息偿还按“谁融资、谁偿还”原则，由梵净山投资公司按照与金融机构签订的本息偿还计划，及时足额偿还本息。　　

（二）重庆市九龙坡区政府性投融资平台建设。九龙坡区政府性投融资平台通过政府划拨行政事业单位资产、国有土地收储、注入财政性资金等方式注入，从2007年开始构建四大融资平台，分别为渝隆资产经营（集团）有限公司、九龙园高新产业有限公司、西彭工业园区建设开发有限公司、都市农业发展有限公司。各公司自主经营、自求平衡。为了规范融资平台建设，出台了《九龙坡区加强政府性投融资管理办法》和《加强政府性投融资管理和防范债务风险的意见》。（见附件）　　

融资公司经营的范围是政府授权范围内对国有资产的多种形式经营，从事工业园区基础设施建设、土地整治、开发、储备和旅游项目开发管理、酒店管理、对外投资电力、矿产、生物制药、工业、房地产、加工制造业、旧城改造、城镇廉租房开发、农村基础设施建设、市场经营管理、公路建设和改造、林业项目投资管理、城镇基础设施建设及管理。2016年底止已累计融资400亿元，债务余额100亿元。主要融资来源于工行、建行、农行、交行、农业发展银行、国家开发银行、农村商业银行、重庆银行。各融资平台的高层管理人员由区政府委派，从区直行政事业单位抽人，编制在原单位；专业技术及其他人员向社会公开招聘，全部人员工资福利及工作经费从融资平台公司经营收入中列支。经菅性项目融资资金本息偿还按“谁融资、谁偿还”原则，由各融资平台公司按照与金融机构签订的本息偿还计划，及时足额偿还本息；公益性项目融资资金本息由财政还本付息。　　

（三）外地主要经验　　

1、领导重视是基础。政府常务领导亲自抓，人大