关于对韩城市ppp项目运行情况的调研报告　　

**县发展和改革局　　

*月*日，**县长带队，县发改局、县财政局、县住建局等一行6人，赴韩城市就政府和社会资本合作（ppp）模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。　　

一、基本情况　　

韩城市属陕西省副地级计划单列市，面积1621平方公里，人口40万。2015年全市生产总值达到311.3亿元，完成地方财政收入 18.77亿元，经济发展居于全省前列。近年来，韩城市推进“三年千亿产业振兴计划”，采取多种融资方式破解资金难题，特别是推进政府和社会资本合作（ppp）项目，成效显著。截至目前，该市策划ppp项目251个，总投资1911亿元，入选省发改委ppp项目库93个，入选国家发改委项目库12个。启动全省首个ppp项目禹门口黄河大桥，2016年实施西交大韩城基础教育园、污水处理厂等ppp项目6个，总投资45.99亿元，吸引社会资本43.5亿元，成为全省推广ppp模式的样板市。　　

二、韩城市推进ppp项目的先进经验　　

（一）组织机构健全。　　

一是韩城市成立了ppp项目工作领导小组，一把手市长担任组长，负责全市ppp项目的领导协调和整体推进，对项目推进过程中实施方案、合同体系等重要环节进行决策拍板。　　

二是市政府委托涉及ppp项目的主管部门组建ppp项目投资集团公司。目前全市共组建ppp项目投资集团公司34个，部门一把手担任公司董事长，代表政府与社会资本方开展项目运行各项工作；必要时，投资集团公司与社会投资人共同成立项目公司，并向项目公司注入资本金，组织ppp项目实施管理。　　

（二）职责分工明确。　　

韩城市确定发改和财政两个部门为牵头部门，负责统筹协调全面工作，明确了相关部门的工作分工，其中：　　

发改部门的任务是：建立ppp项目储备库，做好项目立项及节能审查，参与ppp项目识别、实施方案评估论证、项目推介、政策咨询、中介机构推荐等工作。　　

财政部门的任务是：建立ppp项目执行库，加强对ppp项目的指导和监管，进行物有所值和财政承受能力评估论证，审查投资运营回报补偿方式、政府购买服务机制，防范和控制财政风险；做好ppp项目识别、策划和实施方案的评估论证及推介等工作。　　

各主管部门的任务是：负责各自领域ppp项目的具体实施；选择并委托社会专业机构参与项目前期、评估、组织和管理等咨询及辅助工作，完善监管制度体系。　　

（三）项目策划质量高。　　

在项目策划上，ppp项目的重点放在投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益明显的市政基础设施等领域，累计策划ppp项目251个，总投资1911亿元，其中过亿元项目占95%以上。　　

在项目包装上，用足用活上级政策，规避了政策限制发展的一些项目。例如：策划包装“关中水乡”和国家湖河连通海绵城市工程，响应群众期盼，弥补城市建设短板，解决了市民公共休闲场所少的问题。项目包含了城市东南西北中5个千亩以上的人工湖公园，避免了单体公园建设的政策限制。再如，策划包装“中铸云商产业园”，建设科技大厦，集中工信、招商、经发等政府部门入驻办公，在方便企业办事的同时，解决了政府部门办公场所紧张的问题，也规避了楼堂馆所建设禁令。　　

（四）项目推介力度大。　　

对策划包装的251个ppp项目，通过市政府网ppp项目专栏面向社会公示，明确项目内容、建设性质、实施时间、估算总投资、拟采用的运作模式、主体责任、业务联系人等信息；争取项目挤进中省项目库，在中省推介平台和媒体发布，广邀社会资本通过ppp模式参与项目建设。　　

（五）项目识别严谨。　　

目前，韩城市ppp项目实施的重点领域是市政基础设施、新型城镇化、生态