为认真贯彻中省有关会议和市四次党代会、“两会”、追赶超越工作会议精神，切实落实精文减会要求，市政府决定将发改、财税、编办、人社、审计、统计、住房公积金等工作会议合并召开。刚才，良成、xx同志分别就全市发改和财政工作进行了安排部署，市地税局、市发展投资集团作了表态发言，各部门的系统业务会也已分别召开过或即将召开，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、实干成就梦想，2016年工作成绩喜人
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们以创新发展理念为引领，聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，克服重重困难，多项主要经济指标增速继续保持全省领先，为建设西北生态经济强市打下了良好基础。特别是发改财经人社系统广大干部职工以攻坚克难的责任担当、积极有为的实干劲头，自加压力，奋力争先，为“十三五”稳健开局、良好起步鼓了劲、立了功、出了彩。
通过大家的努力，全市经济发展劲头十足，体现在：一是经济快速增长，运行稳中向好。生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值、财政一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速和非公经济占比等6项指标居全省第一。其中，全市生产总值增长11.3%，高于全省平均水平3.7个百分点；全社会固定资产投资增长24.2％，高于全省平均水平11.9个百分点；财政一般公共预算收入同口径增长12.1%，高于全省6.1个百分点。二是重点改革加快推进，发展活力持续增强。简政放权深入推进，放管服水平进一步提升，“五证合一”和“三单两图”全面推行，市级行政审批事项精简42%，审批时限压缩30%，新增注册企业4878户，非公经济占比达到55.5%。政务服务工作更加便民和规范，投资项目并联审批上线运行，公共资源交易中心加快建设，取消行政事业性收费40项，“营改增”等为企业综合减负8亿元。事业单位、医疗卫生体制、财政金融、省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革等有序推进。三是政策争取效果明显，融资盘活有力有效。争取中省各类补助资金近200亿元，较上年增加20亿元，通过整合盘活资金，引资社会资本，推动全市创业创新、产业升级和中小微企业快速成长，新增“四上”企业387户（不含新增限上固定资产投资项目法人单位128户），新增城镇就业2万人、劳动力转移就业64万人。财信担保、小贷、典当累计发放担保贷款147亿元，各类平台融资40亿元，争取地方政府债券19.1亿元，置换债券额度17.76亿元，实现公产收益3.3亿元。四是部门个个出力，大家的智慧和汗水落地开花。发改部门紧跟政策、强化研判，善谋善为、敢于创新，直面问题、协调有力，牵头编制了一批前瞻性规划，促成实施了一批重大项目，统筹推进了一批重点改革，粮食安全和物价水平总体稳定，推动了经济社会稳定向好发展。财政、国税、地税、土地储备部门紧密协作，合力攻坚，挖潜破难，再创佳绩，完成财政总收入78.3亿元，一般公共预算收入30.1亿元，量增质优地完成了收支任务，财政收支增幅位居全省前列，服务、支撑发展能力不断提升。审计部门主动出击、全程跟踪、依法监管、敢于担当，注重从宏观层面揭示和分析问题，形成“审计全覆盖”的xx模式，创出村财审计的新思路，审计核减政府投资5.4亿元，有力有效发挥了预警功能和卫士作用。统计、国调部门强化动态监测，预警及时、分析透彻、参谋有力，客观反映发展成效，意见有质有量；“四上”企业培育指导有力，起到了支撑增长的关键性作用。编制、人社部门认真履职，积极作为，推进重大改革、严控编制机构、促进就业创业、落实社保政策、构建和谐劳动关系成效突出、可圈可点，服务发展改革功不可没。公积金管理部门通过提升服务、规范管理、严防风险等措施，超额完成增值收益任务，为26855户家庭圆了住房梦，个贷率连续5年全省第一，在房地产去库存上有效给力，并多次受到省住建厅通报表彰。发展投资集团在充分发挥财政杠杆作用、着力深化国企改革、积极培养市场主体等方面取得明显成效，全年完成投融资136.26亿元，占全年目标考核任务的160.31%，实现了经济效益、社会效益双赢。其它各部门的有力支持和配合，都为全市经济社会发展做出了积极贡献。
大家本着无愧于时代的信念，敢于冲破缚茧，拼搏奋进，我市经济连续11年保持两位数增长，连续5年主要经济指标稳居全省第一方阵。广大干部群众，发改财经系统广大干部职工焕发出了巨大潜力和勃勃生机。在此，我代表市委、市政府向发改、财经、人社战线上的全体干部职工表示衷心地感谢！
二、快马加鞭不下鞍，在追赶超越新征程中再立新功
自己跟自己比，我们的发展成效的确令人欣喜。但实事求是地讲：我们与汉中的经济总量绝对差距在拉大，与商洛的经济总量绝对差距在缩小，可谓前有强手，后有追兵，追赶不易，超越更难。一方面，我市的经济增速也在放缓，并非“逆势上扬”，与2015年相比， 2016年我市的生产总值增速由12.1%放缓到11.3%、规上工业增加值增速由17.6%放缓到16%、一般预算收入同口径增速由13.2%放缓到12.1%、全社会固定资产投资增速由25.2%放缓到24.2%，而且全社会固定资产投资额在陕南三市是最小的。另一方面，在实现较快发展的过程中我们还存在许多问题：发展中长期依赖政策性投入，自身造血功能不足，内生动力不强，传统产业低端发展，新兴产业还不明朗，结构性矛盾突出，经济下行压力仍未减轻，又面临脱贫攻坚的艰巨任务，群众对基础落后、公共服务欠账大呼声不断。许多政策机遇，受经济贡献制约，迟迟难以落地。长期偏安一隅，思想观念落后保守，发展的手段不多，墨守成规，习惯行政推动；规范的市场力量不易立足，大项目、大企业稀缺等等。面对“五个扎实”的总要求，面对建设西北生态经济强市的新任务，我们唯有人不下马、马不卸鞍，继续加压，负重快行，奋力追赶超越。
做好今年的发改财经工作，我们基本工作思路是：统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新理念、把握引领新常态，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力在抓实项目、壮大实体、深化改革、保障民生等方面下功夫、上水平、出成效，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，力促经济平稳健康发展。主要任务指标是：全市完成生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长16.5%。财政总收入完成80亿元，增长3%；一般公共预算收入完成31.8亿元，增长6%，国、地税分别完成33亿元、17亿元任务。要实现这样的发展目标，必须在以下方面着力：
（一）在改革中破难题、增活力。改革始终是我们激发发展活力的动力之源。习总书记对2017年改革工作，要求“要把改革放在更加突出的位置来抓，挑最重担子、啃硬骨头”，而且明确要求“党政主要负责同志是抓改革的关键”“领导干部要敢于接烫手山芋”。胡和平省长在省委全会上强调，要瞄准制约发展的突出短板做好加法，瞄准简政放权、松绑减负做好减法，瞄准新动力、新空间、新产业、新主体做好乘法，瞄准体制机制障碍、落后产能、潜在风险做好除法，在发展中保持经济运行在合理区间，质量不断提升，在发展模式的创新上取得突破。
一是突出简政放权，深化政府自身改革，转变职能。坚持问题导向，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革。今年突出清理和规范涉企收费，加大“红顶中介”清理，取消事业单位不合理收费，深化建筑业“放管服”改革。再取消一批制约我市经济发展、束缚企业活力的行政审批事项。全面建立市级部门“双随机一公开”监管机制，积极推进行政许可管理目录化和实施标准化，让市场主体真正感受到“放管服”改革的便利和实惠。
二是用编用人要放活思路。不断推进事业单位分类改革，扩大事业单位法人治理结构建设试点范围，推进事业单位履职评估考核工作，盘活机构编制资源。广泛推行向市场要政策、要平台、要机制、要人才，弱化“要机构、要编制、要队伍、财政供养”的旧思路。立足扁平化设置，科学推进恒口镇全省镇级小城市综合改革试验区管理体制建设。推进城市管理执法体制改革，整合归并市级有关部门涉及城市管理的职能和执法队伍。
三是下硬茬优化环境。深化和完善村级财务审计监管体制改革。全面落实镇办财政审计职责任务，深入推进村级财务审计监督，完成对全市1855个村（社区）的首轮全覆盖审计，让“xx村财审计”在全国全省推广，促进镇村涉农发展环境持续好转。全面实施市直所有一级、二级预算单位全覆盖审计，实施政府投资项目审计，推进国有企业、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，促进政府资金纪律约束，为经济发展营造规范有序之风。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快“信用xx”建设，依法保护各类经济主体合法权益。贯彻落实“三项机制”，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等不良行为，竭力破除墨守地方利益、部门利益等的狭隘观念，持续解决“办事难”问题，营造良好的创业发展环境。  
四是用真功夫解决贷款难、融资难。市财政先安排产业发展基金5000万元、创业和人才发展基金1000万元，带个好头。县区政府、“三区”管委会围绕基金建设，撬动社会资本也要舍