在2017年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议精神，总结2016年工作，安排2017年任务。一会儿，围绕提振转型信心、提档六大产业、提质三大工程、提标两大环境，玉梅书记要做全面部署，请大家认真抓好落实。
    一、客观总结工作，正视面临的困难和问题
    2016年，全区上下按照国家林业局和省委省政府战略部署，围绕地委“创新发展‘六大产业’，深入实施‘三大工程’，着力营造‘两大环境’”总体思路，全力以赴保生态、促转型、抓改革、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。预计地区生产总值实现138.8亿元，增长6.3%；规上工业增加值完成4.5亿元，增长9%；非公经济实现增加值63亿元，增长5.4%；全民创业实现增加值37亿元，增长23.1%；城乡居民人均可支配收入达到21,607元、11,201元，分别增长5.6%和5%。
    一是生态建设得到加强。
    深入开展“保护森林资源十三五”行动，查处盗伐林木、毁林开垦、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件257起，收回林地2727亩。完成森林抚育356.3万亩、人工造林8.7万亩、补植补造46.1万亩，连续五年获得全国森林抚育核查前三名。开展呼玛县域涉农林地清查，十八站、韩家园已完成底数核实工作。全年未发生人为火，32起森林火灾均在24小时内扑灭，林地过火率远低于省控指标。北极村、呼源钻天柳自然保护区分别晋升国家级和省级，十八站呼玛河湿地公园晋升国家级试点。推进农业“三减”行动，农业生态环境得到改善。淘汰燃煤小锅炉37个，清理黄标车624台，pm2.5年均值22微克/立方米，地表水、空气环境质量均好于上年度，各县区局和乡镇生态创建工作全部达到省级目标。
    二是接续产业加快发展。
    与中国开发性金融促进会签署漠河生态、冰雪健康养老小镇项目建设协议，中国特色小镇500亿元母基金正式启动，对北极村、北红村、龙江第一湾等景区进行提档升级，百泉谷（天台山）景区初步建成，印象·南瓮河旅游项目开工建设，兴安冰雪乐园开园运营，开通哈尔滨至漠河夕发朝至旅游专列，成功举办东北亚绿色发展论坛、中国·漠河第32届青春诗会、“最冷小镇”呼中四季摄影展、全国森林山地自行车赛、中俄国际亲子徒步大赛、“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛等活动，漠河和大兴安岭纳入“国家全域旅游示范区”创建名录，呼玛荣获“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号，北极村、洛古河村分别入选“中国避暑小镇百佳榜”和“中国最美乡村”。加强有机农业种植基地建设，新增有机作物面积1.1万亩，与蓝源资本集团签订30万亩能源草一体化现代农业项目合作协议，中捷集团森林猪养殖加工项目启动资金到位1.1亿元，建成京东大兴安岭馆和大兴安岭电商云仓物流园，绿色食品入驻全国12个城市19个旗舰店。与中科院和哈尔滨股权交易中心分别签署战略合作协议，林格贝公司并购齐齐哈尔市鼎恒升药业，十八站北五味子、韩家园菊苣种植加工项目开工建设，张仲景养生院纳入全国森林康养基地试点。与崂山矿泉水和哈铁分局达成开发我区矿泉水协议，农夫山泉矿泉水项目完成投资3970万元，额木尔河恒宇水电站项目完成可研报告，塔林西水利枢纽工程规划方案及引呼济嫩项目规划提交水利部审查，松岭钼铅锌多金属矿项目矿区划定获得国土资源部审批，飞虎山铅锌矿达成股权转让协议并启动矿山建设工程。深度挖掘北文化、驿站文化、采金文化等优势文化资源，先后发现单幅彩绘原始岩画3800余幅，呼中龙首洞旧石器遗址经测定距今1.2~1.5万年，全区文化企业发展到103户，北极民俗文化村、漠河“北极人家”文化产业园被列为全省重点文化产业项目，《蝴蝶有棵树》在央视六套播出，《宝贝老爸宝贝妈》拍摄完成，协助中央电视台探索发现频道拍摄完成《寻梦塔河》纪录片，女子管乐团赴俄参加国际军乐文化节演出。图强碳汇造林项目完成碳量核证外业工作，监测报告在国家自愿减排交易平台公示并通过，获得全国首单1000万元林业碳汇质押贷款，十八站碳汇造林项目已备案，松岭等3个碳汇项目取得突破性进展。六大产业预计实现增加值33.4亿元，增长18.2%，拉动gdp增长3.8个百分点。
    三是项目建设稳步推进。
    20个重点产业项目全部开复工，完成投资6.1亿元，为年度计划的125.3%，5个项目建成投产。新签约项目31个，签约额197.1亿元，到位资金32.2亿元，11个项目开工建设。工业园区实现产值3.5亿元、利润4902.8万元、税收2441.5万元，安置就业2500余人。重点推进的163个重大基础设施建设项目，开复工157个，完成投资27.8亿元，中俄原油管道二线、呼玛和漠河工业园区、北极星经贸合作区等7个项目纳入国家“一带一路”重大建设项目库。漠河连崟口岸、洛古河界江大桥纳入省重点推进项目，阿玛扎尔林浆一体化项目完成投资30亿元。
    四是改革管理不断深化。
    《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》得到省批复，制定了分项推进方案，成立了9个改革专项推进组。将木材经销管理处整体转为碳汇资源管理部，在林产工业处挂全民创业办牌子。对北奇神药业公司实行股份制改造，丽雪精淀粉公司实施委托经营。撤销驻xx、秦皇岛和深圳办事处，将驻北京、哈尔滨办事处经营实体推向市场。整合相关部门职能，组建不动产登记中心和公共资源交易中心。开展第7轮地本级审批事项动态清理，取消下放审批事项372项，非行政许可审批全部清零。确定地本级行政权力清单事项3571项，编制责任清单3577项。三县四区全部建成开通网上审批平台，与省、地实现互联互通。全区封存超标车辆532台，拍卖305台，收回资金2001万元，节约支出1381万元。对14个单位17项非办公类资产进行清理，审减部门一次性费用3491万元，通过开展“三清”，年减少支出2835万元。
    五是社会民生持续改善。
    大力开展精准扶贫，完成6个贫困村整村脱贫，农村3978人、城镇和林业16184人实现脱贫，完成21个村、9个林场“美丽乡村”建设任务。为地林直机关事业单位在职人员、林业企业在岗职工人均分别增资451元/月、249元/月，从业人员平均工资增长12%，为林业职工首次建立并缴存住房公积金，城市和农村低保救助标准分别提高到530元/月、3720元/年。全民创业人数7.4万人，人均收入2.8万元。建成农村公路项目11个，瓦西公路完成招投标，龙江第一湾公路建成主线路基，呼十、连阿公路办结前期手续。呼玛、漠河和加区污水处理厂正式运行，三区污水处理厂完成厂区及管网建设。塔河、松岭、呼中和加区义务教育均衡发展通过国家验收，通过率居全省首位。地区医院晋升三甲，我区被确定为第四批公立医院改革国家联系试点城市，14家二级以上医院全部实行药品零差率销售。城镇登记失业率3.91%，低于省控指标0.69个百分点。办结省交办信访积案68件，“12345”民生热线受理事项7115件，办结率90.5%。集团公司获得全国爱国拥军模范单位称号。
    在肯定成绩的同时，还要正视面临的困难和问题。一是管理体制制约发展。我区长期实行政企合一管理体制，政府和林业企业分工模糊，缺位越位错位问题突出，制约了各自功能的有效发挥。这种体制与市场经济要求极不适应，成为林区转型发展的最大障碍。二是企业发展能力严重不足。集团公司债务负担沉重，还本付息压力大，森工企业全部亏损，11户直属企业只有3户盈利。由于自有资金严重匮乏，无力规模开发生态旅游、森林食品、北药和矿产等优势资源，甚至难以承担国投和省投项目配套资金。三是民营经济相对弱小。大兴安岭作为典型的资源型地区，退出计划经济晚，市场化程度不高，加之长期从事单一的木材生产和加工，民营经济弱小、发展活力不足等问题较为突出。全区现有“四上”民营企业75户，占民营企业总户数的2.1%。只有一户企业“新三板”上市，没有主板上市和年缴税2000万元以上企业。四是资源开发不够充分。森林资源利用的思维还停留在林木上，森林景观、林下种植、休闲康养、生态旅游等资源多重效益的巨大潜力还没有充分挖掘出来，导致守着金山银山过苦日子。五是思想观念尚未转变。缺乏市场意识，不按规矩办事，诚信和契约精神不足；缺乏进取意识，工作主动性和执行力不强，不愿担当、不善作为；缺乏服务意识，对企业办理事项不能积极主动协调对接，这些现象在部分县区局和部门中，仍然不同程度存在。
    二、把握发展机遇，全力完成2017年工作任务
    虽然面临诸多困难，但我们也拥有难得的发展机遇。中央经济工作会议提出，深入推进供给侧结构性改革，省委要求增加绿色优质农产品供给，着力推进森林食品业和冰雪经济发展，我们拥有良好的生态环境、绿色有机的森林食品、高品质的矿泉水、原生态的北药和独特的冰雪资源，在个性化消费渐成主流的大趋势下，供给优势日益凸显。全国“十三五”旅游业发展规划，将大兴安岭确定为“跨区域特色旅游功能区”和“国家旅游风景道”，我区将融入全国旅游产业发展大局。国家积极应对气候变化，将在今年启动碳排放权交易市场，我区森林碳汇业迎来发展良机。国务院连续出台东北振兴政策，将增加重点生态功能区转移支付额度，培育扶持生态原产地产品保护品种，统筹考虑国有林区改革成本，加大社会民生投入力度，我区有望得到相关政策支持。此外，我区是全省唯一同时享受天保工程、转型规划等8个国家级政策的地区。只要我们积极抢抓机遇、充分挖掘潜力，全面发挥生态背景下的资源优势，培育壮大生态主导型接续产业，就一定会实现习总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，大兴安岭就一定会迎来美好的明天。
    2017年，我们要直面困难、抢抓机遇，按照地委“创新发展六大产业，深入实施三大工程，着力营造两大环境”总体思路，树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以生态保护为根本、以改革创新为动力、以产业发展为支撑、以经营管理为抓手、以环境优化为保障、以基本民生为底线，着力强化顶层设计，务实谋划推进工作，加快林区转型发展步伐。主要指标预期：地区生产总值增长6%～6.5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作。
    1.全力保护生存之本，巩固扩大生态优势。
    一要坚持生态优先。生态环境是大兴安岭立区之本、发展之基，保护生态环境是我们的首要职责和根本任务，只有保护好生态，才能为旅游、食品、水经济、生物医药等产业发展提供保障。我们必须正确处理保护与发展关系，在谋划发展过程中，把生态摆在首要位置，决不以破坏生态环境为代价换取一时发展。合理布局项目建设，决不能搞一个工程、毁了一片林。认真履行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对不履职或履职不到位，造成生态环境严重破坏的，一律从严追责。二要加强资源管护。各县区局要切实负起主体责任，整合资源监督力量，公安森保、资源监督等部门要充分发挥职能作用，形成资源保护合力。加强信息化建设，提升天保工程管理水平。继续巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源十三五”冬春专项打击行动，严肃查处盗伐林木、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件，重点加强林地管理，从严打击非法占用林地行为，严禁“以罚代管”。尽快完成呼玛县涉农林地移交，理顺管理权限。探索建立数字化资源管理系统，借助无人机、卫片判读等先进设备和手段，及时发现资源林政案件。搞好管护站点规划建设，综合发挥管护、森防、林业有害生物防治、旅游产业发展等