在全区服务业发展攻坚大会上的讲话

　　　　今天我们在这里召开全区服务业发展攻坚大会，主要任务是贯彻落实省市服务业发展攻坚大会精神，进一步统一思想、明确思路，把服务业发展摆在更加突出的位置，结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论活动的开展，掀起我区发展服务业的新热潮，实现服务业发展的新突破。下面，我讲三点意见：
　　　　一、审时度势，把握大局，充分认识加快服务业发展的重要性
　　　　服务业特别是现代服务业，是衡量一个地区现代化水平的重要标志。近年来，我们高度重视现代服务业发展，加大了对服务业的扶持力度，全区服务业呈现出了总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中的良好发展态势，对发展、税收和就业的贡献不断增加，服务业正日益成为拉动我区经济增长的“新引擎”。2015年，全区第三产业贡献率达到 %,社会消费品零售总额实现 亿元，同比增长11%；服务业固定资产投资实现 亿元，同比增长15%；服务业从业人员达到 万人，同比增长15%；现代服务业已成为提升aa县域综合实力、整体竞争力和可持续发展能力的支柱产业和新的经济增长点。
　　　　当前，我区的服务业发展面临着许多机遇和优势，包括省市鼓励发展服务业的政策，自身拥有的工业经济基础、区位交通、人文资源等优势，可以说现代服务业发展大有可为。处在这样的关键时刻，尤其需要我们对加快现代服务业发展的重要意义有一个清晰地、统一地认识，自觉把思想和行动统一到省市的决策部署上来，打好加快服务业发展的攻坚战。
　　　　第一，发展服务业是省市的战略部署，必须认识到位。在经济发展新常态下，我省服务业的短板逐渐凸显，习总书记两次关于jj的讲话中也要求我省下大力气改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系。年初，省里召开服务业攻坚大会，就是要通过不断深化改革，着力扩大开放，完善发展战略，逐步向第三产业倾斜，努力构建“三二一”产业格局。ww市作为省会城市，深刻把握当前服务业发展态势，特别是uu书记到任后，提出了要在做优一产、做强二产的基础上，全力做大做强服务业，努力推进服务业走上发展的“快车道”。作为ww东部新城区，我们要实现在外县市区“打先锋、站排头、做表率”，就必须坚决服从省市的安排部署，积极抢抓服务业攻坚的战略机遇，加快产业转型步伐，大力发展现代服务业。
　　　　第二，发展服务业是提升发展质量的必然需要，必须着力攻坚。虽然我区服务业的总量逐年提升，持续稳定在两位数的增幅，结构逐步改善，占比不断增加，贡献日益突出。但从根本上看，我区服务业发展还存在一定的差距和不少的问题。一是产业总量不大。目前，aa服务业产值仅占全市服务业总量的 %，占比也低于全市水平5个百分点。横向看，与ww外县乃至省内县市相比，我们一二三产的比例是 ，一产占比最小，二产体量最大，但三产的总量和增速，与外县市处于同一水平，服务业发展的潜力还没有得到充分的释放。二是发展结构不优。我区产业结构仍是“二三一”结构。与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后；与生活性服务业相比，生产性服务业发展滞后。批发零售贸易、交通运输等传统服务业仍占较大的比重，但去年全区批发零售总额 亿，今年上半年增速11.1%，在外县市区除ll区外，都是最少的；金融、电商、旅游等现代新兴服务业刚刚起步。三是资金投入不足。我区服务业发展资金投入方式单一，主要集中在批发零售、餐饮娱乐等传统服务领域；政府性资金只能用于公益事业，新型服务业投资更显严重不足。四是内生动力不强。大多数服务业企业规模偏小，服务方式陈旧，创新意识淡薄，而新兴行业则大多处于刚刚起步阶段，服务业发展水平滞后于产业发展、人们对生活的需求。同时具有辐射带动能力的龙头企业数量少，依附度高、知名度低、品牌效应差，缺乏创新能力。就商业综合体而言，外县区都有，特别是m市的比较成规模，但aa没有，只有几个传统经营模式的商场，今后要加大力度引进一个现代商业综合体。五是统计路径不全。我区的服务业统计制度和指标体系还很不完善，部分新兴行业和领域的统计数据几乎空白，无法全面、准确、及时地反映服务业的运行态势。六是管理体制不顺。我区的服务业管理职能还比较分散，现有机构难以全面履行对服务业的规划指导、综合协调、政策扶持、监测分析等宏观管理职能。七是政策扶持不多。一些政策措施落实不到位，政策操作性和针对性不强，缺乏细化可操作的具体条款，效果不理想，发展环境亟待优化。以“四上”企业为例，我们统计出来的只有5户，包括经济总量和质量等业态，aa有很多，但没有统计出来。比如金店，营业额至少在五百万以上，还有粮食收储企业、餐饮业，没有几百万的收入，如何实现10%以上的盈利额，这说明我们的工作不到位，责任心、责任担当不到位，希望各相关部门、各乡镇街道要高度重视这项工作。
　　　　这些问题，已经严重制约我区服务业的发展，需要我们下大力气补齐这一短板，不断拓展服务业发展领域，扩大服务业发展空间，提升服务业发展水平，推动区域经济又好又快发展，切实增强综合竞争实力。我们在这方面已经落后不少了，从上半年的统计数据看，仍然是不容乐观，我们有基础，但统计不上来，报不上去，反映不出来，上级提倡无中生有，但我们有，就要有中生新、有中生数。
　　　　第三，发展服务业是转变发展方式的内在要求，必须毫不动摇。世界经济发展规律表明，当一个国家或地区的人均gdp达到1000美元至3000美元之间时，服务业将进入一个高速增长的时期。2015年，我区城镇居民人均收入达到 元，全区服务业增加值实现 亿元，同比增长15%，服务业增加值占gdp的比重达到 %，经济社会发展已经进入了新阶段，服务业已经成为最具潜力的经济增长点。同时，aa撤市设区，不仅是行政体制的根本转变和发展坐标的重大转换，更是区域性质从农业、工业基地向城市发展空间的转变。要突破土地、能源等发展瓶颈，实现科学、持续发展，绝不能继续走传统农业、工业化老路，必须转变发展模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。实现这一转型，必须加大产业结构调整力度，推进经济增长方式根本性转变。而加快服务业发展，既是产业结构调整的主要方向，也是转变经济增长方式的重要手段。
　　　　第四，发展服务业是绿色发展的现实需要，必须持续发力。现代服务业与生态文明建设具有很强的互动效应。一是服务业资源消耗少，是节能产业。服务业受能源、资源约束较小，往往是国民经济稳定的增长点。一个典型的例子是，虽然受全国经济下滑的影响，但农村商业银行作为aa服务业的领军企业，去年实现税收4亿元，成为全区最大的纳税大户。二是服务业环境污染小，是减排产业。服务业创造的gdp 是“绿色 gdp”，统计数据表明，服务业每创造万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8%和3.2%。因此，我们只有大力发展服务业，才能实现这个节能减排的目标，才能真正建成生态文明城市。三是服务业发达是现代城市的标志，是生态产业。目前我区服务业发展中还存在诸如资源浪费和环境污染、再生资源产业发展水平低、公共交通发展滞后、旅游潜力待进一步开发等不利于生态文明建设的问题,这些问题可以通过提高服务业的发展水平和在经济结构中的占比，做好服务业的节能降耗减排，扶持和鼓励再生资源产业的健康发展，大力发展服务业等措施加以解决。
　　　　第五，发展服务业是改善民生的有力举措，必须全力以赴。服务业是最大的就业“容纳器”。服务业投资少、准入门槛低，是最适宜全民创业的大众产业、百姓经济。特别是传统服务业，属劳动密集型产业，是扩大就业的主要渠道。加快发展服务业，更能满足人民群众多样化的需求。随着经济社会发展和人民收入水平的提高，居民消费结构逐步升级，人民群众的生活需要正由生存型向享受型和发展型转变，由物质型向服务型和文化型转变。我们必须自觉适应消费需求变化的新形势，促进服务业加速发展，提供更多的服务性产品，扩大公共服务范围，不断满足人民群众对政治、文化、社会等方面的新期待。这是我们坚持以人为本、着力解决民生问题的重要内容。
　　　　基于以上认识，结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论活动的开展，我们确定了当前和今后一个时期服务业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，积极抢抓撤市设区和ww新区建设历史机遇，解放思想、对标赶超，贯彻落实市里提出的服务业“ ”发展战略，以总量扩大、结构优化、业态创新、质效提升为目标，以推进服务业攻坚战为载体，重点发展以现代金融、现代物流、旅游产业、电子商务、健康养老为主的现代服务业，推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，努力把aa建设成为服务“一带一路”、面向 、辐射 的服务业发展新高地。
　　　　主要目标：发展提速。“十三五”期间，服务业增速要高于全省、全市服务业平均增速，达到15%以上，力争五年翻一番。占比提高。力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高1个百分点，到2020年比重达到45%以上。质效提升。服务业集聚程度提高、内部结构优化，建成一批服务业龙头企业，培育一批新产业、新技术、新业态、新模式，打响一批具有aa特色优势的服务业品牌。
　　　　发展定位。概括来说，就是要服务国家战略、发挥区位优势、突出aa特色，打造“四个中心、两大首选地”。四个中心，即：一是以 铁路物流、 智能公路物流、 跨境电商航空物流、 智能海运物流为主的集“陆海空、铁公机”于一体的西部现代物流城为核心，完善综合运输体系、物流服务体系、市场交易体系，打造东北商贸物流中心。二是抢抓ww新区建设的机遇，同频共振，深度挖潜，建设集现代金融业、现代商务商贸业、房地产业、会展业、总部经济等为一体的具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、产业带动力强、高开放度等特征的临空产业集聚中心。要改变“ww新区建设与aa没关系，对aa带动能力不强”这样的观念和认识，ww新区建设对aa只有益处，没有坏处，随着时间的