临空经济及航空物流（北京顺义）培训班　　

学习总结报告　　

2016年5月30日至6月2日，由市委常委、副市长***带队，市委组织部会同市物流办、临空办组织全市各镇办、功能区和相关部门、单位负责同志参加了临空经济及航空物流（北京顺义）培训班集中学习研讨，并现场调研总面积178平方公里（其中首都国际机场区26平方公里）的北京（顺义）临空经济核心区，现结合北京（顺义）临空经济核心区20多年来建设发展的教训及临空经济发展理论与实践案例集中学习研讨形成的共识，总结报告如下：　　

一、引为借鉴的教训　　

（一）北京（顺义）临空经济核心区建设发展的教训　　

北京（顺义）临空经济核心区建设发展中最大的教训是没有规划引领，特别是缺少产城融合和综合交通网络，更奢谈零换乘；其次是没有处理好与首都机场集团的战略合作关系，制约了这座旅客吞吐量世界第二的国际机场辐射带动作用的发挥；首都机场嫌弃顺义以前的县城身份而注册在朝阳区，导致顺义境内留下了一块朝阳区飞地，成为三不管地带，环境脏乱差与首都国际机场极不协调。鉴于以上三条教训，xx市委、市政府在我市的积极争取下，在胶东国际机场和临空经济区的体制机制顶层设计以及总体规划、专项规划中进行了规避，下面重点汇报有关产业选择、土地供给方面值得我市充分借鉴的教训：　　

1.机场周边布局制造业带来当前“腾笼难、换鸟更难”的困境。该区域在“九五”期间（1996-2000年）启动初期，在机场西部紧邻机场围网区先后布局了空港经济开发区、林河工业区，引进松下、索爱等一大批航空指向性较强的劳动密集型电子科技制造企业。这些企业在贡献税收的同时，大量占有了机场周边稀缺土地资源，挤压了航空货运物流产业的发展空间，在劳动力成本连年提高、机场周边土地不断增值的背景下，这些企业生产经营不景气，已开始陆续外移，一方面造成就业岗位和税收收入锐减，另一方面腾空土地的高地价带来招商引资难，对顺义经济造成断臂式伤害。　　

2.航空物流区建成分拨中心、仓储中心将大幅削弱临空经济产业外溢效应。直通机场跑道的机场货站区、综合保税区及紧邻以上两块区域的航空物流区都是寸土寸金的区域，一旦建成占地较多的物流分拨中心、仓储中心等，每天都将有大量货运车辆在非常狭小的空间内集中停靠、装卸，与社会车辆混杂在一起进出，将大大制约机场、综保区（国际货运保税仓储、加工、中转）和国内货运中转的转运效率，并使机场货站区的外延服务被封闭在紧邻机场的有限空间内，临近机场跑道、货站等稀缺空侧资源的综保区、航空物流区仅为极少数企业服务，难以向外圈层辐射。顺义区临空经济核心区受制于此，对全域发展的带动力非常有限。　　

3.天竺综保区普洛斯园中园模式给机场效率提升、成本降低造成极大制约。普洛斯公司在天竺综保区建成园中园，用于向其他物流公司出租场地，收取租金以及相关服务费。该公司既不能向园中企业提供行政服务、提高行政效能，也不能整合市场资源、降低物流成本，仅凭借对空侧资源的垄断攫取暴利，极大制约了临空经济的健康发展。上海浦东国际机场也因类似情况致使一条跑道得不到充分利用，不得不以超高价格回购空侧资源。　　

4.机场外围乡镇和园区各自为战制约了临空经济区集约高效发展。北京（顺义）临空经济核心区建设发展之初，从工业园区开始布局，周边乡镇均有招商主导权，陆续成立的经济开发区、林河工业园、空港物流基地、中央别墅区、国门商务区等各建有一套管委会和平台公司，使区域基础设施建设、资产运营和产业布局受制于项目投资方，在前期发展中没能掌握资源变资产-资产变资本-资本变资金的主导权。近年来，北京市和顺义区整合周边工业园区各管委会，成立北京临空经济核心区管委会和空港经济开发区管委会，分别作为北京市政府派出机构、顺义区政府派出机构，将原来的6个平台公司整合为分属两个管委会直接管理并负责执行管委会决策的2个新平台公司，但这只是迫于历史因素的权宜之计，在临空经济核心区发展上仍存在机制不理顺的问题。　　

（二）上海浦东综合保税区建设发展的教训　　

上海浦东国际机场高度重视货站的作用，2015年货邮吞吐量327万吨，列香港国际机场、美国孟菲斯国际机场之后，居世界第三位。但是其机场的驻场海关和临近机场的综合保税区海关为两套平行机构，国际货运进入综保区需要先从机场海关国检卡口履行一次报检验关手续，进入综保区在履行一次报检验关手续，而出综保区进入机场货站区同样需要履行两次报检验关手续，使综保区通关效率下降、物流成本上升，国际货运物流竞争力受限。　　

二、关于当前迫切需要解决问题的建议　　

胶东国际机场临空经济区建设已经日益迫切，当前聚集点在发展定位、产业选择、圈层布局、运营模式、效率保障、人才保障六个方面。　　

（一）关于发展定位的建议　　

根据中国民航局《2010年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则》，国内枢纽机场共11个，由三大门户复合枢纽机场、九大区域性门户枢纽构成。其中，三大门户复合枢纽位于北上