在 “三引一促”、扶贫开发、环境保护　　

工作会议上的讲话　　

同志们：　　

经县委、县政府研究，召开这次全县“三引一促”、扶贫开发、环境保护工作会议，主要任务是对2016年度的这三项工作进行安排部署。一会，……同志还要做重要讲话，我们一定要认真抓好贯彻落实。下面，根据市里的工作部署和……同志平时对我们工作的要求，我先讲三个方面的意见：　　

一、关于“三引一促”工作　　

去年，我县“三引一促”工作取得了一定的成绩。引资工作完成利用市外资金……亿元，完成年度任务……%；引才工作完成目标值……分，完成年度任务的……%，获得全市招才引智……奖；引技工作认定科技成果……项、产学研合作……项、创新平台……个，也完成了市里下达的任务。总的“三引一促”成绩列全市第……名，这个成绩没有进入市政府表彰的行列。这说明我们与其他县区比，还有继续努力的空间。从县里各镇街、各有关单位看，工作成绩也很不平衡。县“三引一促”办公室已经将《考核结果》通报给了大家，大家可以看一看，对照先进找差距、对照名次找不足，一定要确保完成今年的任务并有所突破。在推进工作中，要把握好以下几点：　　

（一）深刻理解“三引一促”工作的意义。一是实施“三引一促”是实现与省市同步建成小康社会的核心抓手。我县经济社会发展的既定目标是……年与全市、全省同步建成小康社会。这就意味着，到2018年，我县的人均gdp要达到……万元、年均增长……%，去年的增长幅度是……%；公共财政预算收入人均要达到……元、年均增长……%，去年的增长幅度是……%。按照当前的这一增长速度，很难完成既定的发展目标。如果要在当前的发展速度上再提速、再增效，就必须要保证有更大的资金投入。所以说，实施“三引一促”是实现既定发展目标最基础、最持久、最根本、最有效的动力。二是实施“三引一促”是建立现代产业体系的关键措施。我县是农业大县、资源大县，石材、罐头、手套等产业刚刚起步，现代产业体系还没有形成。产业大项目较少、企业规模偏小、产业结构不合理、产业集群优势不明显、园区层次不高、自主创新能力不强等问题还比较突出，没有形成完整的产业链条，产业的带动、辐射作用还没有很好的体现和发挥，这也是我县经济总量小、人均占有少、财政实力弱的根本原因。而且传统资源初加工型企业的产值占工业总产值的比重达……%。高新技术产业产值占比仅为……%，低于全市平均……个百分点、全省……个百分点。产业发展水平、骨干企业培植情况、战略性新兴产业投资总量和增长率这几项指标在全……的排名都比较靠后。当前，节能减排的形势日益严峻，新常态下要求经济的发展要更加注重质量和效益。质量效益的提升，必然要依赖于先进技术的引领和高层次人才的注入。三是实施“三引一促”是加速城镇化进程的主要动力。城镇化一个重要的特点就是城市人口增多、城镇规模扩张、人民生活质量提升。而这些因素的实现，需要招引好的项目作为载体，为更多人提供就业岗位，增强城镇的吸引力，带动整个地域的经济发展。只有大力推进“三引一促”，我们才能招引更多的项目、培育更多的企业，为城镇化打造坚实的基础、提供不竭的动力。四是实施“三引一促”是各镇街、各部门的首要工作。“三引一促”作为我县的“一号工程”、核心工作，各镇街必须抓紧、抓实。目前，县里也充分考虑到各乡镇存在的实际困难，确定由县财政负责拨付各镇街的工资，这一决定解决了各镇街的后顾之忧。这就要求各镇街要把更多的精力放到招商引资上，根据本辖区特点好好研究怎样招好商，确保引来大项目、好项目。会上，给各相关部门、单位下达了招商任务并制定了考核办法，会后要好好研究，确保完成任务。　　

（二）精准把握“三引一促”工作的方向。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是我们抓“三引一促”工作的总原则。我们无论是上项目、引技术还是引人才，都要与五大理念进行对照，决不能要达不到安全生产、环境保护和节能减排标准的项目。一是招引定位要准确。我县地处沂蒙山下，浚河发源于此，最宝贵的财富就是这一方青山绿水，最大的后发优势也是这一方青山绿水。保持良好的生态环境是我们发展的前提，特别是当前对环保要求极为严格的情况下，我们决不能上有污染的项目。像化工、轮胎、金属冶炼等项目，即使投资再大、税收再高，我们也坚决不能上，绝不要带污染的gdp。我们要瞄准一批高新、无污染的企业，招引对我县产业具有提升规范作用、对企业具有标杆示范作用的高新项目。二是招引重点要突出。近三年来，我们招引建设了……个过亿元的项目，这……个项目中，过……亿元的只有……个，高新项目基本没有。这说明我们最大的短板是缺少科技含量高、投资规模大、发展前景好的项目。为了弥补这一短板，下一步的招商重点要突出五个方面：一要围绕发展旅游产业、加快城镇化和完善主导产业链条抓招商，引进星级旅游饭店、特色旅游产品、高品质城市综合体、高端商品销售企业和产业配套企业。二要围绕石材、手套、罐头、木材产业的提升抓招商，引进一批提升产业发展水平、引领产业发展的重大项目、龙头企业。三要围绕高耗能企业降耗、困难企业脱困、破产企业重组抓招商，引进一批能源利用率高、带动能力强的同类别、高层次企业。四要围绕高新技术企业抓招商，引进一批科技含量高、研发能力强、产品附加值高，特别是资源精深加工的企业。五要围绕大项目、领军企业抓招商。以世界500强、大型央企和民营巨头为主攻目标，敲名门、招大商，确保年内引进过10亿元项目……个，引进世界500强、中国500强企业……家，全面完成80亿元的引资任务。三是招引方位要明确。依托我们的产业基础和资源优势，面向长三角、珠三角、胶东半岛、京津唐等重点区域，有针对性的开展几次招商引资推介会。各产业牵头单位和各镇街都要制定详细的宣传推介计划，具体到每个产业有什么样的基础，已经形成什么样的规模，需要引进什么样的项目；每个镇街有什么样的资源，有什么样的区位，重点发展什么样的产业等。四是招才引技要科学。科技是县域经济发展的决定因素，通过科技创新，提高产品附加值，提升经济竞争力，是实现跨越发展的必然途径。人才是打造市域副中心城市的第一资源，是产业发展、各项社会事业振兴的首要保障。所以，在引技方面：要抓好企业的技术改造，实现企业的自我提升。要实施好总投资……亿元的……个改造提升项目，确保今年工业技改投入增长……%以上。同时要着力构建企业与高等院校、科研院所的协作平台，建立新型科企协作关系，不断提高企业核心竞争力。鼓励企业积极承担科技项目，加强产学研合作，用领先技术提高自己产品的附加值，确保年内引进转化科技成果……项，新开展产学研企业……家，创建创新平台……个。在引才方面：首先要加强基础人才的培养，加大职业技能教育培训力度，满足企业发展的基本用工需求。其次要引进一批我县急需紧缺的教育、卫生类专业人才，满足社会事业发展的需要；要加大对机械、医药等制造研发类高学历人才的引进，满足企业提升的需要。第三要依托……博士后工作站、……食品科研工作站等平台，到北京等地高校找专家，引进一批领军型创新创业人才，进而产生“引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个产业”的衍生效应，增强内在竞争力。　　

（三）科学改进“三引一促”工作的方法。今年，国家将供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重，结构性改革必定会带来区域产业的转移和企业投资方向的变化。对于这种变化，我们要积极顺应国内经济提质增效升级的趋势，找准县情与投资趋向的对接点，及时改进方式方法，提高工作实效。一是招商政策要进一步明确。要制定“三引一促”的优惠政策，全县一个政策招商，在县内不搞恶性竞争。招商引资的奖励办法也要明确，对有招商任务的镇街、无招商任务的部门和工作人员、以企招商的企业这三个层面，都要明确奖励标准。要实行“飞地经济”，各镇街招引的项目都要按照产业发展规划到园区落地，实现税收后，全部计入招引镇街的任务指标，百分之五十计入落地园区的任务指标。要制作“三引一促”的宣传片，把……的优势、政策宣传出去。要实行联审联批制度，一个新工业项目落地必须经过发改、经信、环保、安监、国土、税务、财政等部门联合分析论证，对环保政策、亩均税收、技术水平、资源利用、市场前景等进行分析，对环保、产能、安全、社会稳定进行风险评估，未经过联审联批的项目不能落地。要加大对人才引进的支持力度，对a类创业、创新人才，b类创业、创新人才等不同层次的人才，在工资待遇、津贴补助等方面给予一定扶持，对新认定的国家级、省市级工程实验室、技术研究中心等科研平台给予一定的科研经费支持。二是招商方法要科学多样。要创新招商方法，拓宽招商渠道，力求招商取得实效。目前，在我县已建成的项目都是我们招引工作可以很好利用的资源，借助企业丰富的信息、人脉等资源进行以商招商，不但成本低，而且效率高。在外的亲朋好友也是们可以利用的资源，我们要积极主动的加强与他们的联络，充分利用他们手中的各种资源，为我县招商引资牵线搭桥。各镇街、各产业发展牵头单位要挑选一批能力强的招商骨干，瞄准近几年企业外迁较多的京津唐、长三角等经济发达地区，实行驻点招商。要开展互联网招商，让……的招商工作、招商优势、招商政策在互联网上“播放”出去，让更多的客商了解……、关注……、向往……。要充分利用互联网寻找有价值的商业信息，以此为线索进行沟通、洽谈。要把企业推向招商引资的第一线，鼓励有条件的大企业积极引入战略伙伴，通过推行外资并购、资产重组、股权投资、经营权转让、技术改造等形式推进企业改组改造，鼓励民营企业和中小企业成为招商引资的生力军。总之，不管采取什么样的形式、开展什么样的活动，都要把资金到位、项目落地作为最终标准。三是招商队伍要全面专业。招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融、投资、经贸及相关行业的专业知识外，还需吃透县情，充分掌握现有的主导产业、优势资源、潜在市场及成熟项目，以便其在招商过程中能够做到有的放矢，对发达地区的相关产业予以重点关注，有效地捕捉商机，找准对接点。各部门、各镇街要安排一名班子成员，组成专业的工作队伍，专门负责“三引一促”工作。对本次会上印发的招商引资活动计划，要进行督导落实，确保这些活动能够实实在在的开展，取得实实在在的效果。招商人员的专业水平、敬业精神决定招商的成效，希望广大招商人员要把对工作的热爱、对……的热爱体现到招商引资上，发扬奉献精神，树立家国情怀，爱岗敬业，激情招商，力求取得更好的成绩。　　

（四）着力优化“三引一促”工作的条件。一是要加快园区建设。目前，我们已经形成了“三区三城”的园区布局。……工业园，按照……同志的指示，着眼于未来十年发展的需要，在原来的基础上，又扩大了6平方公里。对这些园区，要进一步完善道路、供电、通讯、供排水和污水管网等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与周边设施的互联互通，提高项目承载能力。每个园区都要确定1个主导产业，特别是石材城、罐头城、手套城，要通过引导、倒逼等措施促进“马路企业”入园，实现产业集聚。当前，要重点打造好……工业园，将……的木业产业园作为整个工业园的起步区，规划部门要抓紧拿出规划，尽快启动建设，及时承接……木业产业的转移。这个机遇稍纵即逝，所以时间上一定要打紧板。二是要优化政务服务。政府服务效率低下，部门配合不协调，企业意见比较大，经营环境比较差，这是……的短板，要下决心改变。要继续深化行政审批制度改革，消化好、落实好上级政府取消、调整和下放的行政审批事项，加强对现有行政权力事项的事中事后监管，凡已明确取消的，一律不得保留或变相审批。要做好政府部门行政权力清单和责任清单的动态监管工作，凡权力清单和责任清单确定的行政权力事项，务必进驻政务服务中心开展“一站式”服务，方便企业和群众办事创业，力争使……的行政审批“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳、群众最满意”。三是要解决用地难题。要加快推进土地增