在全县村支部书记培训班上的讲话

同志们：　　

县委计划利用15天的时间，分五期对全县农村党支部书记进行轮训，主要是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，进一步提高农村党支部书记整体素质和能力，更好地指导和推动各项工作。长期以来，大家在基层摸爬滚打、默默奉献，在推动发展、促进稳定方面发挥了模范带头作用。在此，代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！　　

村级党组织是最基层的一级组织，既是贯彻落实党的各项方针政策的组织者和实践者，也是团结带领广大群众脱贫致富、建设全面小康社会的领头雁和排头兵。上面千条线，下面一根针。农村党支部书记肩负着兴一村经济、富一村百姓、保一村平安的重任，一言一行直接影响群众，这就要求大家不断提高自身素质，增强推动改革、发展、稳定的整体能力。大家事情多、工作忙，但磨刀不误砍柴工，越是工作忙越要加强学习，进一步坚定信念、开阔眼界、拓宽思路。这次培训班，县委很重视，赵书记带头作了报告，陆续还有几位常委同志分角度为大家作辅导报告。下面，我从三个方面与大家交流探讨，也欢迎提出批评意见。　　

一、科学把握形势，切实增强做好农村工作的责任感和紧迫感　　

农业兴则县域兴，农村稳则天下稳。习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。中央连续13年发布以“三农”为主题的1号文件，强调农业农村工作在发展大局“重中之重”的地位，今年重点围绕农业结构性改革出台激励政策，促进一二三产业融合发展，提高农业效益和竞争力。可以说，“三农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多，农村工作正处在“黄金时期”。近几年来，我县围绕实施“强村固基”工程，持续开展“双联四包”活动，深入推进农村集体产权制度改革，不断强化村支部书记队伍建设，在移民避险解困、重点项目建设一线检验班子，连续三年举办村级工作擂台赛，村级发展实力增强、活力迸发。但是，随着农村改革发展的深入推进，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，农村工作在一定程度上越来越难干，农村干部越来越难当，我认为，主要有以下四个方面的原因：　　

一是农村经济发展的多元化。在改革开放初期，农民的生产经营活动和收入来源都很单一，几乎没有贫富差距。改革开放以来，农村的经济社会活动越来越复杂，单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民突破户籍和身份限制，进入不同领域，从事不同行业，一些新兴的农业合作社、种养殖协会等社会组织明显增加。通过务工、经商、创办经济实体等途径，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，农民收入差距逐渐拉大，出现了社会分层。这就给基层组织管理农民、服务农民提出了新要求。　　

二是农村社会管理的民主化。自2007年，国家将“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。特别是近年来，在深入落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的背景下，国家政策开放透明，民主法制逐步健全。当前，群众获取信息的渠道越来越多，民主法制意识逐渐增强，他们不仅对整修道路、兴建水利等改善基本生产生活条件的要求越来越多，更希望能够参与村级事务决策和管理，表达实现政治价值的诉求。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给农村干部管理农村党务政务提出了新挑战。　　

三是群众价值取向的多样化。在经济发展、社会变革的背景下，村民思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，价值取向日益多样化。部分村民与集体没有了利益关系，他们的所作所为存在随意性，这种现象的出现，必然带来一些无政府主义、无集体主义思想的产生，正如有人所说“有吃有喝不用你、出了问题就找你、解决不了就告你”。同时，受单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等不良现象的影响，部分群众是非标准模糊，甚至极少数群众产生了“仇官、仇富、仇政府”的畸形心理。这就给农村干部教育引导农民提出了新任务。　　

四是社会矛盾的复杂化。以往农村社会矛盾主要集中在婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷等方面，近年来工业化和城镇化建设突飞猛进，因资源开采、环境污染、征地拆迁等引发的矛盾呈现增多趋势，一些长期积累的深层次矛盾也被激发出来。受宗族观念影响，农村一个简单的纠纷往往会牵扯几个人或一个家族的利益，很容易发展成群体事件。另外，个别群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，为谋取利益最大化，不顾法律、道德约束，通过越级上访、网络炒作等方式，不断给政府施压，导致矛盾处理难度加大。这就给农村干部维护农村稳定提出了新考验。　　

以上四个方面，是从工作环境、服务对象这个角度，为大家分析了当前工作面临的新形势新挑战。下面，再从基层组织自身角度，为大家分析一下存在的问题和不足，这些问题在各个村庄不同程度的存在，希望引起大家高度重视，采取有效措施加以解决。具体可概括为“四强四弱”：　　

一是农民参政议政意识强，基层组织民主管理弱。当前，群众参政议政意识明显增强，想通过民主程序参与村级决策的要求日益迫切。但是，有的村支部书记民主管理、民主执政意识较弱，有的在为谁执政、为谁服务这个问题上认识不够，上台后不是为全体村民谋利益，而是为自己或亲朋好友谋私利；有的办事不公开、不民主，强调“绝对权力”，一个人或少数人说了算；有的对如何发挥党支部的领导核心作用认识不清，对部分群众存在的“村民自治就是村里的一切事情由村委会说了算”等错误认识教育引导不够，一些村甚至出现村委会与党支部争权的现象。　　

二是农民创业致富愿望强，基层组织带富能力弱。村民创业致富的愿望日益迫切，但是受致富门路窄、缺少启动资金、创业经验不足等因素制约，个人“单打独斗”困难重重，对村级组织领富带富的期盼比较强烈。但是，村级组织在人员构成上老龄化现象比较突出，文化水平不高，市场经营知识不足，带领村民致富无从谈起。同时，部分村干部“等靠要”思想比较严重，依赖上级帮扶，不想干事、不想创业，村民创业“群龙无首”。　　

三是农民期盼优质服务愿望强，基层组织服务能力弱。当前，农民在生产、流通、销售等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着优质高效的服务，而很多农村干部工作还仅限于传达一下会议精神、宣传政策、组织发放补贴资金等浅层次水平上，服务深度、广度不够，村民不认可、不买账。同时，有些村庄集体经济薄弱，村干部服务村民“有心无力”，“无钱服务”的问题比较突出。　　

四是农村社会管理难度强，基层党组织战斗堡垒作用弱。基层党员群众思想日趋多元化，这对我们党统一思想、引导舆论增加了难度。有的农村党组织开展组织生活不经常，对党员教育引导不够，再加上党员流动性加强，党组织对党员的联系管理跟不上，使大批流动党员游离于组织之外；还有的村干部在发展党员上思想狭隘，担心“培养了苗子、丢掉了位子”，只发展自己家族成员入党，或多年不发展党员，造成党员队伍后继乏人、整体素质不高，党员队伍在群众中的影响减弱，基层党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥，影响了党在农村的执政基础。　　

二、突出工作重点，全力推动农村改革发展和社会稳定　　

农村有大天地，小官也能有大作为。近年来，村级组织承担的任务越来越繁重，要深入学习上级农村工作会议精神，抢抓发展机遇，结合本村实际，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，履行好岗位职责，带领群众增收致富，维护农村和谐稳定。　　

一是带头发展农业农村经济。有人说，中国共产党有两个书记非常重要，一个在上头：中央总书记；一个在下头：村支部书记。可以说，总书记“顶天”，村支书“立地”。村支部书记这个位置非常重要，首先要做代表最广大人民群众根本利益的带头人，关键是要带头致富，然后带领大家致富。一要解放思想。老百姓常说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。农村形势日新月异，村支部书记如果墨守成规，不积极进取，那么村庄就如同“一潭死水”，死气沉沉，永远只能跟在别人后面走。大家要多从自身找原因，少讲困难、多想办法，条件差点的村要摒除“无能为力”思想，树立“富不是天生、穷不能生根”的信心，条件稍好的村要摒除小富即安、小成即满的小农意识，不断开拓进取。二要学习政策。挣钱富袋子，学习富脑子。政策就是发展的风向标，不懂政策会错失发展良机，还容易犯错误。村支书要认真领会中央和省市县各级出台的各项富农惠民政策，掌握扶贫开发、避险解困、农村改革等方面的信息，跟上形势发展需要。同时有机会要多出去学习，与外地村官多联系，学习他们的成功经验，看看他们是怎样利用国家政策、抢抓机遇加快发展的。三要找准路子。尽管各个村的条件不同、区位不同，但每个村都有自己的特点和优势，关键是能不能发现优势、利用优势。我县很多村庄为了发展，可以说是“八仙过海、各显其能”，包括土地经营权流转、资源开发利用、社会化有偿服务、盘活存量资产、骨干企业带动、物业租赁经营、产业聚集拉动、集体资本运营等多种途径，都是靠村干部积极想办法、出思路，在村庄发展上实现了突破。比如，彭集街道安村党支部书记孙庆元，带领党员群众负重奋进，培植发展粉皮加工、生猪养殖、大棚蔬菜等支柱产业，创造了后进村治理转化的“安村模式”。银山镇南堂子村，紧紧依托本村资源优势，确定了发展乡村旅游的思路，带领群众走“乡村旅游、生态农业、休闲渔业”的增收道路，2015年旅游业收入达75万元，村民人均纯收入达到9680元；沙河站镇孟庄村，认真学习上级关于移民资金整合使用的有关政策，与周边11个村联合，将移民扶持资金集中打捆，建设农业设施大棚，村集体增收30万元，而且通过“资金入股”，实现了户户有股，年年增收，社员收入达到2万元。实践证明，思路决定出路，没有创新就没有发展。因此，大家要有不甘人后的精神，敢想敢干，善于运用国家政策，抢抓发展机遇，在政策和法律允许的范围内，大胆尝试，要善于总结实践经验，不仅要自己带头创新，更要尊重群众的创造精神，集思广益，带领群众走上发展致富的路子。　　

二是坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是全面推进脱贫攻坚的开局之年，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，中央、省市高度重视扶贫脱贫，相继召开扶贫开发工作会议进行部署。县委县政府将脱贫攻坚作为当前和今后一个时期最大的政治任务和民心工程，3月2日，召开了全县扶贫开发工作会议，对今后一个时期的扶贫脱贫工作作出了安排部署，明确提出“2016-2017年两年基本完成脱贫任务，2018年与全省全市同步实现全面脱贫，后两年巩固提升脱贫攻坚成果”的目标。目标明确，但任务艰巨，虽然经过近年来的不断努力，我县扶贫工作取得了初步形成效，但我县还有省市级贫困村132个，仍面临贫困人口点多面广、贫困程度深、贫困原因复杂等一系列困难和问题，且受库区、滩区、山区等自然条件限制，脱