关于完善社会救助体系的调查研究

  构建和谐社会要求增强全社会的创造能力，促进社会公平正义，形成和谐相处的人际关系，维护社会安定团结，其中社会救助工作在构建社会主义和谐社会中作用重大，它体现于政府职能的转变和民政部门认真履行职责中，体现于最大限度地维护和保障困难群众的基本权益中。

　　近年来，我市逐步建立完善社会救助体系，目前已经基本上形成了以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。但是从目前我市社会救助实际运作的状况来看，仍存在一些突出的问题，需要引起政府及有关部门的高度重视并认真加以解决。

　　存在问题和困难：

　　一、社会救助工作尚未覆盖全体困难群体。近年来，随着我市经济社会的快速发展，外来人口数量大量增加，目前，已近300万，一些经济发达的乡镇流动人口已经接近或者超过本地户籍人口。但我市现有的常规救助政策均未把外来人口纳入救助范围，当流动人口中的困难群体发生疾病、事故意外等困难时，得不到政府的及时救助，成为了一个“边缘”群体，影响了社会稳定。

　　二、社会救助联动机制不够顺畅。目前我市的低保救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助分属于不同的部门管理。由于部门分割，导致社会救助缺乏联动机制。各部门单位都按照各自的工作对象展开，缺乏统一的协调，在实施救助工作中容易造成无人救助的救助工作盲区。如“三无”病人、弃婴的救治和安置就缺乏规范的程序，而处于无序的状态。往往是这些病人和弃婴送到医院，医院进行救治，而后续工作就无人进行监管，不但增加了医院负担，而且严重影响了安置工作。

　　三、社会主动参与社会救助意识不强。社会力量是社会救助体系的重要组成部分和必要补充。但目前我市社会捐助尚未建立规范的制度体系，公众捐赠意识尚且不强，多数群众认为捐赠是富人的事，慈善事业发展所需要的社会氛围还不够，导致我市社会救助资金来源还是以政府投入为主，社会筹资渠道少、数量小，在一定程度上制约了我市社会救助水平的提高。

　　四、政府财政对社会救助的投入不足。医疗救助实施4年来，各级财政累计安排仅2亿元资金，我市2008年支出医疗救助金4800万元，随着低保边缘户纳入救助范围，2009年医疗救助对象将达7万户，13万人，再加上省里要求各地要进一步医疗救助范围，拓展救助内容，给今年的医疗救助工作造成很大的困难。

　　五、“重保轻扶”现象依然存在。现行的社会救助政策重点是解决弱势群体的物质不足，如低保救助、医疗救助、住房救助等，着重在“救急