为进一步加强对权力运行的监督制约，加大从源头上预防和治理腐败的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据中共　　

中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》及省纪委、省监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见（试行）》、中共周至县纪委关于转发市纪委《关于加强廉政风险防控管理工作的实施意见》的通知（周纪发〔2016〕23号）相关精神，特制定本实施方案：　　

一、指导思想、工作原则和目标要求　　

（一）指导思想。以十八大重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，以制约和监督权利运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，综合运用教育、制度、监督等有效措施，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为xxx镇经济社会全面发展提供有力保障。　　

（二）工作原则。紧紧围绕中心、服务发展，把加强廉政风险防控与全面建设xxx镇经济社会、反腐倡廉建设结合起来，融入日常业务工作和管理流程之中，实现相互促进、协调发展；坚持以人为本、预防为先，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益；坚持改革创新、系统治理，用创新的精神、系统的思维、科学的方法，积极探索规范权力运行、从源头上预防腐败的新举措、新途径；坚持分类指导、有序推进，结合各自实际和特点，合理确定工作目标、任务、方法和步骤，积极稳妥推进廉政风险防控工作。　　

（三）目标要求。按照县纪委全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求，自2016年1月起，在全镇各站办所、农村基层全面推开。认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险。经过1-2年的努力，xxx镇廉政风险防控廉政风险防控网络基本建成，并覆盖各领域和权力运行各环节，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。　　

二、成立组织机构　　

为保障廉政风险防范管理工作顺利开展，经镇党委研究，决定成立xxx镇廉政风险防范管理工作领导小组，其组成人员如下：　　

组　长：xxx     党委书记、人大主席（13991178345）　　

副组长：xxx  党委副书记、镇长（13659210456）　　

xxx 党委副书记、纪委书记（13572211123）　　

成  员：xxx  党委委员、人大副主席（13572269988）　　

xxx   党委委员、副镇长（13571978309）　　

xxx   党委委员、纪委副书记（13700230502）　　

xxx  人武部部长（13991157246）　　

xxx  镇长助理（115891770068）　　

xxx  纪委委员、纪检干事（13572504315）　　

        xxx  监察干事(13772150989)　　

领导小组下设办公室，办公室主任由xxx同志兼任，副主任由xxx同志兼任，办公室设在镇纪检监察室，主要负责廉政风险防范管理日常工作，联系电话：xxx -xxxxxxxx。　　

三、方法步骤和主要内容　　

在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查找廉政风险、制定完善防控措施、实施有效监督和建立健全长效机制，扎实推进廉政风险防控工作。　　

第一阶段：依法规范职权，摸清权利底数（2016年1月16日至3月31日）　　

1、宣传动员。通过“一把手”亲自讲廉政党课，讲廉政风险，加强对《纪律处分条例》、《巡视工作条例》、《党政领导干部问责暂行规定》的学习，加强正面典型的学习和观看警示电教片等，加强思想教育，组织干部开展讨论，撰写心得体会。深刻认识廉政风险防控管理的精神实质和基本原理，逐渐形成“廉政风险无处不在，人人都有廉政风险，人人都查廉政风险，廉政风险可查可防”的共识，全面参与到廉政风险防控管理工作中。　　

2、梳理权力清单。依据法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对镇机关、内设部门和岗位权力事项进行全面清理，明确权力设置依据、运行界限和职责要求。一是全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权。机关要结合行政审批制度改革，重点从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等方面，对本单位现有行使的行政权力进行清理明确。二是清理、规范镇内部管理职权，主要是干部人事权、财务管理权等。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的职权。所站办所清理明确的职权，要在镇党委审定后，报上级纪委备案。　　

3、编制职权目录和权力运行流程图。对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，按照“程序法定、流程简便、监督有力”的要求，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，对外行使的职权要明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等；内部职权要明确行使的岗位、权限、程序和时限等。有关法律法规和规章明确规定程序的，要按照发定程序制定流程图；内容发生变更时，应按照规定的程序及时调查修订职权目录和流程图。　　

4、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众帮、组织提、集体定等办法，确定廉政风险点。廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找，找全，找准，找深：（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控