在全县计划生育工作会议上的讲话　　

同志们：　　

今天我们召开这次会议，主要任务是动员全县上下再加压力、再鼓干劲，确保圆满完成全年各项责任目标，推动我县计生工作提水平、上台阶、进位次、争先进。刚才，桂生同志通报了今年的计划生育工作情况，希望大家根据通报的情况，对号入座、抓好整改。宁县长宣读了两个文件，对乡镇（街道）、村（居）和部门的责任落实提出了明确要求。下面，就抓好下步工作，强调四点意见。　　

一、立足“三看”，切实增强抓好计生工作的责任感、紧迫感和压力感　　

今年以来，我县以稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比为中心任务，突出抓好干部职工违法生育、非婚生育、性别比综合治理、社会抚养费征收等重点工作。xx月份，全县合法生育率同期提高xx个百分点，出生人口性别比同期下降x个比值，计划生育工作取得了新的进展。但是我们必须清醒看到，当前我县计划生育工作面临的严峻形势和考验。　　

从三大主要指标来看：①合法生育率较低。xx月份，全县合法生育率仅为xxxx.xx%，位列全市倒数第一，其中xx乡、xx镇，xx镇，xx街道xx个乡镇低于xx0%。全县一孩合法生育率仅为xxxx.xx%，说明未婚青年的管理严重不到位，非婚生育的现象还普遍存在，这也直接导致了我县的总合法生育率、二孩合法生育率持续偏低。②出生人口性别比失调严重。xx-xx月份，全县出生人口性别比为xxxxxx.xx，高于正常值上限xxxx.xx个比值，其中xx镇、原高新区、xx乡、xx镇、xx镇等xx个乡镇性别比在xxxx0以上。二胎出生人口性别比高达xxxxxx.xx，其中xx镇、xx乡、原高新区、xx镇、xx镇xx个乡镇超过xxxx0。③多孩率持续居高不下。xx-xx月份，全县多孩出生xxxxxx人，全县多孩率为xx.xxxx%，处于全市最高值，占全市多孩出生总数的xxxx.xx%，xx街道、xx镇、xx镇、xx镇等xx个乡镇多孩率高于全县平均值。说明我县在双女户落实长效节育措施方面，措施不够严、力度不够大。应该说，仅多孩出生、非婚生育这两项重点指标，就影响我县合法生育率xxxx个百分点左右。　　

从村级计生基础来看：①遏制违法生育的任务依然严峻。xx-xx月份，全县合法生育率为“零”的村达到xxxx个。违法生育超过xx0人以上的村达到xxxx个，其中xx街道xx个村，xx镇xx个村，xx乡xx个村。②村级计生队伍力量薄弱。有的村没有计生专职主任，有的计生专职主任年龄大、文化低、水平差，其中由男性担任的村就达到xxxx个。部分村计生专职主任责任不落实、思想不稳定、工作不到位，甚至纵容包庇超生等违法行为。③经常性工作管理存有漏洞。查体扫尾不彻底，孕期跟踪不及时，长效节育措施落实不到位，保证金制度未执行、非婚同居对象管理率低等问题依然普遍存在。　　

从责任落实来看：个别乡镇对计生工作不管不问、大而化之，对镇、村两级计生工作人员疏于管理，有的虽然已经把违法生育超过xx人以上的薄弱村进行了包保，但制度落实不够、包保措施不够，甚至包保责任流于形式；有的村居没有把符合政策未办证、持二孩生育证、双女未绝育、再婚家庭、流动人口等鉴定胎儿性别和违法生育可能性最大的“xx%重点人群”真正筛查出来，没有采用“人盯人”战术，实行重点监控、精细管理；有的乡镇对违法生育案件睁一只眼、闭一只眼，没有严格按照要求处理处罚到位，致使群众反映强烈，造成攀比，甚至有的计生系统工作人员、村干部、村专职故意帮助想超生人群弄虚作假，带头违反计生政策超生、偷生，性质十分恶劣。从部门协同配合上来看，个别部门总是拿着上级的规定作为“不作为”的挡箭牌，对“两非”案件查处、各类违法生育案件打击等工作配合不力，积极性不高。造成这一被动局面，既有我县基础差、底子薄的原因，也有主管部门县卫计局的责任，更有乡镇（街道）和有关部门工作落实不到位的问题。全县各级各部门都要认真反思、认真剖析，真正查找出自身哪些方面的工作没有做好。　　

今后几年，是计划生育工作改革任务最繁重、实现目标压力最大、局面形势最复杂的几年。去年，省委、省政府专门下发了鲁发〔xx0xxxx〕xxxx号文件，对调整完善生育政策进一步加强计划生育工作出台《实施意见》，这么高的规格近几年是第一次，文件划定了通报批评、重点关注、黄牌警告、重点管理xx个档次的责任追究红线。市里近期出台了《关于贯彻鲁发〔xx0xxxx〕xxxx号文件进一步加强计划生育工作的实施意见》（济发〔xx0xxxx〕xxxx号），市里的责任追究尺度比省里要求更加严格，处理标准比省里更加细化。市里文件明确规定：被确定为市重点帮促的乡镇（街道），给予党委、政府主要负责人、分管负责人和计生办主任诫勉一年，在评先树优、职级晋升等方面，实行“一票否决”，在诫勉期间，不准提拔重用，不准调任其他工作。被确定为市重点管理的乡镇（街道），给予党委、政府主要负责人党内警告、行政记过处分；对分管负责人、计生办主任予以免职，一年后转不出的，对党委、政府主要负责人予以免职。被确定为市重点管理的县（市、区），要向市委、市政府写出书面检查，对县（市、区）党委、政府主要负责人诫勉一年；给予党委、政府分管负责人、卫生计生局局长党内警告、行政记过处分。　　

就目前xx县的工作水平和计生指标来看，如果我们不能正视问题、准确定位、迎难而上，还是按照老路子应付检查、应付考核，甚至弄虚作假，那么我们到年底极有可能被划入到圈内。一旦被纳入重点，县委、县政府主要领导和分管领导将要受到约谈甚至问责。在县里领导受处分前，给县里抹黑的乡镇、村的“五职责任人”谁也跑不了。在座的各位乡镇党委书记、分管领导、计生办主任、落后村支部书记和卫计系统干部职工，谁也负不起这个责任，谁也不希望自己所在的乡镇纳入重点管理，谁也不希望因为计划生育工作，让自己多年辛苦打拼的心血和汗水付诸东流。在这点上，我相信在座的各位，特别是乡镇党委书记都有这个觉悟。因此，我们唯有彻底端正态度，正视问题，时刻绷紧计划生育高压管理不松手、时刻牢记计划生育红线不能越，认认真真、扎扎实实、一步一个脚印地做好工作，才能尽快扭转被动落后局面，才能用最短的时间提升我县计生工作总体水平。　　

二、突出“三重点”，夯实基层基础工作　　

（一）要狠抓重点指标。一要综合治理出生人口性别比。要加大孕情跟踪服务力度，逐人登记造册、建立“销号”制度，采用“人盯人”战术、看紧盯牢、实行重点监控、精细管理。特别是对在孕育龄妇女孕xxxx—xxxx周期间，村级每周随访、逐人见面，乡镇一周一更新检测数据，县里每月抽查一次，对漏查、假查、错查和孕情跟踪不到位的，倒查责任，追踪处理。要加大“两非”行为打击力度。卫计、公安、食药监等部门要定期开展联合执法，对医疗保健机构、各类药店明察暗访，坚决取缔无证经营的个体诊所和保健品店，严肃查处非法拥有b超的单位和个人，要把“两非”案件按照