在2016年全县财税审计工作会议上的讲话　　

同志们：　　

为及时传达贯彻全省财政（地税）、审计工作会议精神，经县政府研究决定，今天将两会合二为一，专门召开全县财税审计工作会议。会议的主要任务是，总结回顾2015年财税、审计工作，分析当前经济财税形势，研究部署2016年的财税、审计工作，动员全体干部坚定信心、开拓进取、扎实工作，确保圆满完成2016年财税、审计工作各项任务。下面，根据会议安排，我讲三点意见：　　

一、客观回顾，充分肯定成绩　　

2015年，财税和审计部门紧紧围绕县委、县政府的决策部署，在资金供给上做“加法”，在企业负担上做“减法”，在结构调整上做“乘法”，在沉淀资金上做“除法”，依法履行职能，努力增收节支，严格审计监督，有效发挥了参谋助手和管家的作用，为全县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。　　

1.财税增收实绩显著。财税部门克服经济下行增速放缓和结构性减税增多的双重压力，坚持把服务发展作为第一要务，狠抓组织收入不放松，细化收入征管机制，实施重点税源风险管理，清查征管盲点，千方百计培植税源、抓好征管、促进增收，各项工作取得明显成效。全年实现财政总收入55.68亿元，增长8.7%，税收收入占财政总收入94.3%（超出全省1.8个百分点）。其中，国税部门完成组织县级收入24.09亿元，增长2.5%；财政地税部门完成31.59亿元，增长14%；地方财政收入32.96亿元，增长7.5%；绝对值增量4.41亿元居全市第一，财政总收入占全市比重达到17%左右。　　

2.服务发展积极有为。面对复杂的经济形势，财税部门积极发挥政策、资金的杠杆撬动作用，完善优化各类财政扶持政策，重点支持企业开展自主创新、市场开拓、两化融合和兼并重组等工作，推动传统产业加快转型升级和新兴产业持续壮大。全年共兑现县级各类奖励资金2.8亿元，完成技改投入56亿元，增长16%。坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，2015年全县民生支出36.5亿元，占财政总支出的76.5%，有效保障了各项民生政策和项目的落实。切实加大财政支农建设力度，促进农民增收、农业发展、农村稳定。2015年“三农”总投入26.3亿元，增长8.7%。大力推进中央支持农民合作社创新试点工作，1000万财政资金撬动了3亿元金融资本，有效缓解了农民合作融资难、融资贵等问题。　　

3.改革创新富有特色。财税和审计部门在改革创新领域同样取得了可喜的成绩。创新设立产业基金和金融、科技两个先行先试子基金（已设立兴业安吉创业投资基金，基金规模达2亿元），推动财政资金有效参与产业培育。稳步推广运用ppp模式，成立项目专家小组，建立健全ppp项目动态跟踪机制，充分激活民间资本，丰富资金供给。不断创新公共产品供给方式，稳步推进政府购买公共服务工作。健全预算绩效管理机制，绩效评价覆盖到所有的专项资金使用部门，形成政府主导、财政牵头、部门实施的绩效长效管理体系。创新举措加强政府债务和融资管理，研究出台《地方政府债券覆盖前我县政府性债务还本付息过渡性措施》、《安吉县政府融资资金“借、用、还”操作细则》、《安吉县政府债务周转金管理办法》。审计部门探索开展乡镇领导干部生态责任审计，建立指标评价体系和生态责任审计联审机制，建立“多部门联合定责、多渠道结果运用”的生态环境保护责任审计模式得到上级充分肯定。　　

4.审计监督成效突出。审计部门有效发挥了“揭露问题、防范风险，服务改革、助推转型，制衡公权、反腐倡廉”的作用，尤其在开展投资审计、重点工程跟踪审计中，工作扎实、效果显著。2015年通过审计，发现管理不规范资金1.08亿元，非金额计量问题56个。完成政府投资项目造价结算审计195个，涉及投资额9.79亿元，核减资金1.59亿元，平均核减率11.3%。对客运中心等19个重点项目及关系民生的项目进行跟踪审计，涉及投资额约55.4亿元。全面开展财政预决算审计工作，完成对11家单位主要负责人的任期（离任）经济责任实施审计和4个乡镇生态责任审计试点。　　

这些成绩的取得，是全县财税、审计部门广大干部职工积极参与、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向财税、审计部门全体干部职工表示衷心的感谢！　　

当前，宏观经济形势依旧严峻，不确定、不稳定因素仍然较多，从我县财税、审计工作实际来看，依然面临不少压力：一是财政增收的压力。在经济下行压力的形势下，企业投资意愿不强的背景下，投资工业项目数增幅由2014年的14.5%下降为2015年的1.5%，新开工项目数增幅由2014年的17.9%下降为2015年的0.6%，直接影响了土地使用税、企业所得税、营业税等税收，更间接影响到项目达产后产生的持久税收。去年以来，落实国家结构性减税政策，累计减免各项税费3.14亿元，虽然有力支持了经济转型升级和企业运营成本降低，但也持续挤压了地税税源增长空间。同时，国家对小微企业的进一步扶持和“营改增”的不断扩面，在短期内收入难有新增税源“补位”，后续税收增长压力将进一步加大。二是重点税源支柱作用不强的压力。2015年组织国税收入增长3.19%，低于2014年的12.74%，增幅下降近10个百分点。重点税源企业收入持续下滑，2015年全县508家重点税源企业国税入库19.4亿元，同比下降5.53%。三是财政增支的压力。保增长、保民生、保稳定等支出需求刚性增长，财政支出不断增加，保运转的压力加大。2015年全县公共财政支出47.66亿元，增长12.4%，其中社保基金支出22.2亿元，增长19.1%，这些增支因素使得财政收支矛盾更加突出。1月13日，李强省长在全省财政地税工作会议上强调要从紧从严控制刚性支出，严控随意新开支出口子，从严控制新增支出，不得随意新开支出口子，确保财政收支平衡， 这对严控一般性支出提出了更高要求。四是审计监督服务发展的压力。推进审计监督全覆盖的措施和办法还不够有效，绩效审计、审计信息化水平还有待提高，大数据技术在审计项目中运用有待加强，内审工作还没有得到有效落实，审计结果公告力度有待加大、程序有待进一步规范，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。　　

二、把握机遇，坚定发展信心　　

安吉正处在转型发展的关键期，要冲刺“千亿产业、百亿财政”的“十三五”发展目标，科学研判分析当前的严峻形势，准确把握2016年财税工作的机遇，显得尤为重要。　　

1.从宏观形势来看，国家宏观经济政策将带来更加有利的发展机遇。按照中央经济工作会议部署和全国财政会议精神，2016年及今后一个时期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，为我们加快赶超发展营造了有利的宏观环境。从具体措施看，中央明确将适度扩大财政赤字和国债规模；允许地方政府发行适当规模的专项债券，对纳入预算管理的地方政府存量债务，允许在限额内发行政府债券置换；进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金（1月27日刚刚召开的国务院常务会议，又确定金融支持工业增效升级的措施，壮大实体经济基础；决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展；决定清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负等）。一系列宏观经济政策的出台，将会给我县带来更多机会和获得更多的支持。　　

2.从省里改革来看，全面深化改革将释放更多红利的机遇。2015年12月8日省政府下发了《关于加快建立现代财政制度的意见》，要求深化财税体制改革，到2020年基本建立具有浙江特色的现代财政制度。《意见》明确，以发挥产业基金作用为龙头，通过三年努力，全省政府产业基金规模达到1000亿元以上，撬动社会资本投入10000亿元左右，促进产业转型升级和七大产业加快发展；建立高新技术产业地方税收增量返还财政奖励政策和第三产业地方税收收入增长奖补政策，鼓励市县大力发展高新技术产业、第三产业等创业创新型经济；优化转移支付地区分类分档体系，建立换档激励奖补机制；实施区域统筹发展收入激励政策，完善市对所辖县（市）年度财政补助奖励政策，鼓励其加大对所辖县（市）的投入，等等。省里新一轮财税体制改革释放出来的“红利”，对于我县来说，就是要抓住改革机遇，建立更加科学的现代财政制度和更加公平的税收制度，为我县争取更多补助资金，激发