在市委全面深化改革领导小组第六次（扩大）会议上的讲话　　

同志们：　　

今天，我们召开深化改革领导小组第六次会议，刚才各小组组长做了全面的汇报。应该说*书记到东阳后，对深化改革这块工作是非常重视的，在前期调研的基础之上，我们对深化改革领导小组内部做了一些资源整合和分工调整，明确了各个小组的工作方向和总体的改革内容。这些都是经过市委常委会酝酿和讨论，最后形成决定的。等一下，*书记还要作重要讲话，希望大家按照市委的总体工作部署，进一步抓好落实。下面，我就深化改革各项工作，先讲三点意见，供大家参考。　　

一、改革行动要更加自觉。从十八届四中全会做出深化改革的决定，应该说今年是深化改革的元年，是深化改革各项举措推进的关键一年。包括在五中全会上，各项改革举措的推出，中央的力度都是非常之大的。结合东阳实际，我想这个自觉性要从这么几个方面进一步地理解。第一，要结合五中全会的精神来做好深化改革工作。这次五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，我们所有的改革都要紧紧地围绕这五个方面的理念来全面地、深入地展开。什么是创新？从我的理解，就是要发挥基层的作用，在改革上进一步加大力度，为中央的整个改革决策打下比较好的基层基础。以前我们中央改革决定出来以后，在很多改革上我们会碰到阻力和困难、问题，总感觉到无从着手，没有方向。在接下去的“十三五”规划之中，我们怎么样去创新，其中体制机制的改革创新是最关键的一条，如果我们还是裹足不前，在这个方面有所停滞，跟在其他县市的后面，我们是没有出路的，抓得越早，越抢得先机，越赢得主动。当然后面的几个方面，协调——城乡协调，绿色生态发展、开放发展、共享发展等等，都要融合到各项改革的具体举措中去。第二，要从东阳的实际情况出发做好深化改革工作。我想，我们东阳很多问题都急需体制机制的改革来推进新一轮的发展，特别是“十三五”的发展。在“十二五”期间，各项数据指标大家都深有感受，我们的国民生产总值、财税收入，很多的经济指标应该都翻了一番。接下去的“十三五”在新常态之下， 我们东阳还能不能实现跨越式的发展、赶超式的发展，面临着很多的困难和问题，譬如说，我们的产业怎么样升级、怎么样转型，包括工业、建筑业，还有影视业。如果没有这种改革，还是在原来的基础之上做我们所做的一些工作，我想这种竞争会让我们东阳错失优势。譬如影视产业，如果我们还是仅仅停留在一些优惠政策，建立一些基金给你扶持的基础之上，而不是在怎么样形成产业的核心竞争力上做文章，我想这样的发展是不可持续的。所以我们更多地要结合“十三五”期间的发展战略，结合东阳面临的发展瓶颈问题，怎么样来进行体制和机制的改革。包括民间融资问题，怎么样使资本有序化、合法化地流动，怎么样使社会资本、民间资本共同地、合法地参与到我们的经济建设上来，我想这些问题上面是没有答案的，是要我们在具体工作摸索出来的。近段时间，我跟黄敏书记在探讨具体工作的时候，他始终强调，一项工作，如果体制机制理顺了，一些难题的破解方向就很明确了。我觉得这句话很有道理。东阳不缺乏这种精神，缺乏的是我们怎么样把一些好的思路和具体举措落到实处去。第三，要加快各个改革项目的推进落实。年初，市委确定有45个重点突破改革项目、85个改革子项目，目前有些项目进度还不够理想。包括有些已经完成的项目，说实话，只是套了上级的一些政策而已，怎么样更好地接东阳地气还有距离。年内剩下不到两个月时间，时间很紧，任务很重，我们要统一思想，结合五中全会精神和东阳实际，大胆干、大胆闯，一抓到底，确保年内各项改革目标任务的实现。　　

二、改革重点要务求突破。我们零零散散的改革任务加起来很多，有将近一百项，但是我们的重点放在哪里？我们首先要从哪几个方面去突破？这个几个方面突破了以后会牵一发而动全身，会带动面上的各项改革的有效理顺，我想在这个方面各个小组还要充分地理一下，并不是说我们的所有改革任务都完成了，我们的工作任务就完成了，我想不是这个概念。怎么样抓牢牛鼻子，改革的问题就是要抓牢牛鼻子。我们大家都知道，中国改革是从哪里开始的，就是从农村开始的；农村从哪里开始，就是从土地的问题开始的，土地问题改了以后农业农村就起来了。农业农村起来以后，我们第二步改革就是国有企业改革，国有企业改好以后，把现代企业制度基本上建立完善起来以后，再从各个生产要素开始改革。也就是，一个阶段都有一个牛鼻子改革的问题。我们怎么样去抓牢整个牵一发而动全身的改革问题，从我个人角度来看，我想有这么几个方面，首先要努力地去有所突破，形成攻坚破竹之势。一是要在转型提升机制上求突破。重点是要抓好经济体制改革，这个经济体制改革，大家不能简单地去看是国有还是私营的问题，我觉得在东阳不存在这种问题。但是，我们的改革就是要怎么样厘清政府和市场的关系问题，什么问题是政府做的，哪些问题我们是可以交给市场做的，交给市场的怎么样充分地利用社会的资源、资金参与到各项生产、各项经济建设上来。我想，有这么几个方面，第一个就是从政府自己内部的改革情况来看，以“四张清单一张网”动态调整机制为切入口，解决好政府管理中的“缺位”“越位”和“错位”等问题。今年，市人大专门做了一个调研，各级人大代表对我们政府自身运行过程之中、在经济建设过程之中还存在哪些问题。上次我在企业服务月过程中专门做了通报，我想今天这么大的范围我们不进行通报，但是人大提出来的意见和建议，在相关的一些部门和问题上是比较集中的，这些是我们经济发展过程之中的一大障碍。我们改革要从自身改起，而不是去改别人，如果我们自己都没有改好，怎么去改人家？这个是不可能的，也是不现实的。特别是在有些流程上、有些审批环节上、程序上，在中介机构的问题上，我们必须有所为和有所不为，这个问题如果解决不好，我想其他的改革都是空的。政府自身都没改好，你去改其他的干什么？所以今天我们各个局长都在这里，我想这个观念在这一次深化改革过程之中还要进一步强化。上次我们常务会议上