—在全区2016年度目标管理暨招商引资动员大会上的讲话　　

同志们：　　

刚才，xx传达了全市2016年度目标管理大会精神；xx宣读了2015年度目标管理工作奖惩决定；xx通报了招商引资完成情况，宣读了2015年招商引资工作奖惩决定；xx通报了2015年度机关效能和政行风评议情况以及违反作风建设的典型案例。稍后，xx就机关作风建设和招商引资工作还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲五点意见：　　

一、打赢“十三五”开局之战信心最为重要，要在总结成绩、把握机遇中增添干劲　　

2015年，我们积极适应新常态、主动把握新要求，坚持 “集约集聚特色”发展的理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地实现了年度预期目标，为“十二五”画上了圆满的句号。这个圆满的句号可以从四个方面来看：　　

一是从指标完成情况看，我们顶住了下行压力，经济发展稳中有进。地区生产总值达到xx亿元（增长xx %），财政总收入达到xx亿元，一般公共预算收入达到23.55亿元（增长13.1 %），固定资产投资达到xx亿元（增长xx%），规模以上工业总产值达到xx亿元（增长xx %），全社会消费品零售总额达到xx亿元（增长xx%），并且这些指标都保持了两位数增长。其中，规模工业总产值、固定资产投资、财政总收入、一般公共预算收入等指标增速均高于全市平均增速，财税收入三大指标（财政总收入增速、一般公共预算收入增速、税收占比）位居全市“三县两区”之首。　　

二是从实体经济发展看，我们把握了新常态，调结构促转型成效初显。第一，三次产业结构更趋协调。由2014年的xx: xx: xx调整为xx: xx: xx，二、三产业占比达到xx%，特别是三产服务业占比提高了xx个百分点，同比增长xx%，三产对全区经济发展的拉动作用明显增强。第二，主导产业集聚态势更加明显。“xx”主导产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到xx%、xx%，并且出现了一些新业态；完成现代农业发展和产业布局规划，乡镇初步形成“1+x”特色农业产业体系。第三，电子商务产业迅猛发展。电子商务产业园区建成国家级电子商务示范基地，新入驻xx、xx等一大批知名电商企业。特别值得一提的是，我区把电子商务与三次产业发展紧密结合，不仅创造了“一村一品一店”农村电商模式，而且通过 “互联网+本地产业”、“互联网+本地企业”，促进了实体经济扩量提质、转型升级。　　

三是从服务保障水平看，我们加快了改革创新，发展环境日趋优化。主要体现在三个方面：第一，要素保障能力明显提升。通过开展“节地水平和产出效益”双提升活动，全年清理、盘活低效、闲置用地xx亩，最大限度地保障了重大项目、重点工程用地；通过协调银行机构降息让利、增信平移、过桥续贷，以及组建混合所有制担保公司，建立企业资金链风险“防火墙”，帮助受影响企业稳定或恢复生产，有效控制了金融风险的蔓延，金融生态环境评价位列全市第一；通过招才引智和推动政产学研合作，新增省级研究生工作站xx个、省级企业技术中心xx个、省级重点研发机构xx个，自主申报入选国家“千人计划” xx人，开发省级高新技术产品xx项，为工业经济加速转型提供了智力支撑。第二，政务服务环境明显优化。在全省率先建立工业项目产权登记“并联+串联”审批制度，形成“多评合一”、 “多图合一”、“三个联合”等特色做法；实行行政审批动态调整机制，主动承接、调整省、市下放审批项目，正常行使行政审批事项仅xx项，全市最少；在全市县区中率先发放“一照一码”营业执照，证照联动监管机制逐步完善。第三，农村发展活力明显增强。完成xx个乡镇、街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作；农村产权交易服务平台正式运营，开展各类农村资产资源交易xx多笔，交易额达xx万元；农业水价综合改革试点工作成效在全国xx个试点县区中名列前茅。　　

四是从民生改善实效看，我们做到了以人为本，民生福祉不断增强。全年民生支出达到xx亿元，占一般公共预算支出的xx%。实施精准扶贫，全面完成省定xx个经济薄弱村和xx万低收入人口脱贫工作。兴办“医教水住行”等民生实事，城乡医疗卫生服务网络更加健全，区域供水主管网覆盖率达到100%，建成棚户区改造安置房、公共租赁房xx多套，改造老旧镇区xx万平方米，改造提升农村公路xx公里，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，被确定为全国“救急难”综合试点单位。　　

这些成绩表明，我区经济发展正呈现出稳中有进、好中趋快的可喜变化，完全有基础、有能力迎接新挑战。　　

同时，我区发展还面临诸多机遇：从宏观形势看，国家和省“十三五”发展战略基本确立，有利于基层发展的激励政策将陆续出台。从所处区位看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发、苏南自主创新示范区等五大国家战略同步叠加在江苏，可供我们利用的空间较大，加之徐宿淮盐、合青等多条高铁开工建设，xx对外通道将更加顺畅，可有效衔接国家战略、对接先进地区，我们完全可以通过抢抓机遇，因势利导，实现更好更快发展。　　

二、打赢“十三五”开局之战目标必须聚焦，要在明确任务、找准方向后奋力作为　　

今年是“十三五”开局之年，能不能开好头、起好步直接决定今后五年的发展成效。因此，抓好全年工作，不仅要把目标锁定在完成重点指标、推进“三类项目”建设上，还要把眼光放远一点，放到完成2018年实现“xx”、“ xx”阶段性目标和2020年实现全面小康总体目标上去，加强分析比较，找准发展的突破口和着力点，切实迈好第一步。　　

一要把目标聚焦到扩大发展优势上。区委工作会议上，我们明确了“xx”、“ xx”阶段性目标。要实现这个目标，必须把目标值放到全市、苏北、全省乃至更大的范围来思考，放到发展的趋势中来把握，放到宏观政策变化的背景下来衡量，也就是说，我们要实现的目标是有参照的，是动态的，是受宏观形势影响的。特别是“xx”总量目标的实现，更要加强比较，全面把握，围绕不足抓攻坚。目前，人均地区生产总值约xx多美元（按当前汇率算），距离1万美元还差xx多美元；高新技术产业产值占中心城市比重为xx%，距离二分之一目标还差xx个百分点；规模以上工业增加值占中心城市比重为xx%，距离三分之一目标还差xx个百分点，人均地区生产总值、人均公共财政预算收入在苏北16区排名分别为第八、第六，尚未进入第一方阵。因此，优势还不够突出。我们只有发展的增量比兄弟县区大，增速比兄弟县区平均值快，才能不断扩大优势、实现既定目标。　　

二要把目标聚焦到拉长发展短板上。发展是第一要务。对于我们而言，现阶段最大的问题仍是发展不充分的问题。从区域发展看，没有做到城乡协调发展，全面小康社会建设，难点在农村，重点在乡镇。特别是受各种因素影响，我区乡镇发展 “短板” 问题一直比较突出，集中表现为产业聚集度不高、规模小、数量少、产品附加值低；乡镇基础薄弱，镇、村建设、管理普遍存在公共设施不足、水平低、功能不健全等问题；同时，乡镇财政收支矛盾十分突出，无力承担各种社会公益事业及公共基础设施的建设与改善。这些，都直接影响着新型城镇化和新农村建设进程。从产业发展看，传统商贸服务业发展滞后，城区核心商圈还在建设完善之中，缺乏体量大、高档次的消费项目，缺乏人气、商气；同时，限上批零住餐企业只有xx家，不仅总量少，仅占全市总量的xx%，而且规模小，销售过5亿的三产服务企业仅x家，这些都制约了消费对经济增长的拉动作用。从收支平衡看，矛盾突出。我区与三县处在同样的发展阶段，面临同样的发展任务，支出压力都较大。但与三县相比，经济总量小、财政收入少，享受省转移支付补助资金也呈逐年下降趋势；特别是随着公车改革、新一轮脱贫攻坚、机关事业单位养老保险改革等工作推进，财政刚性支出不断增加，保增长、保民生压力较大。　　

三要把目标聚焦到提升发展质效上。中央“十三五”《规划建议》强调要“以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。具体到县区层面，发展质量和效益的提高最直接的表现是“投资回报好、产品市场广、企业利润高、群众收入多”，同时“政府税收好、环境改善好”。但在当前大环境影响下，我区部分重点企业生产运营等方面遇到一些困难，群众增收也面临困难。去年，全区规上工业增加值110.08亿元，同比增长xx%，低于全市平均水平；工业企业开票销售收入同比下降xx%；进出口同比下降xx%；企业所得税同比下降xx%；居民人均可支配收入增长xx%，低于地区生产总值增速。同时，生态文明建设相关指标除“单位gdp能耗下降率”完成任务外，其他指标均未完成任务，排名靠后。　　

对于上述三个方