在全区服务业发展大会上的讲话　　

同志们：　　

在全区工业经济转型发展暨招商引资大会之后，我们专题召开服务业发展大会，这是落实产业强区发展战略的重大举措，充分体现了区委、区政府对服务业发展的高度重视。会议的主要任务是，回顾总结服务业发展情况，研究部署推动服务业发展的具体措施，动员和组织全区上下解放思想，深化认识，突出重点，全面推进，进一步提高服务业发展质量和水平，推动经济转型升级，增强中心城市辐射带动能力，更好地满足人民群众需求，努力开创全区经济社会发展新局面。这次会议经过了较长时间的酝酿和筹备，去年上半年就安排有关部门进行了专题调研，区人大、政协也积极就有关问题建言献策，区委、区政府还召开多个层面的座谈会，充分听取各方面的意见和建议。会议出台的有关文件，经过区委常委会、区政府常务会议的多次讨论研究，希望同志们认真学习宣传，抓好贯彻落实。　　

多年来，我区一直把服务业摆在全局工作的重要位置，立足比较优势，突出重点领域，狠抓关键举措，服务业发展取得了长足进步。“十二五”期间，全区服务业增加值年均递增20.4%，高于同期gdp增速8个百分点；2013年，服务业占gdp比重超过50%，三次产业结构调整为三二一；去年，共实现服务业增加值139亿元，占gdp比重达到53.8%。同时，中心城市服务功能不断完善，房地产业持续稳定发展，金鹰、宝龙、苏宁、大润发、千百美等商贸企业发挥了龙头带动作用，水韵城、浙富世贸、千百美、中港雅典城等城市综合体加快推进，现代物流、旅游休闲、电子商务、健康养老、金融保险、信息服务等新兴产业加速崛起，服务业呈现出增速加快、品质提升、活力增强的良好态势。　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进地区相比，与中心城区应有的地位相比，与建设高质量全面小康的要求相比，我区服务业在总量、结构、质态和发展环境等方面都还存在着明显差距：一是总量不大。我区服务业占比虽然超过了一产和二产的总和，但一个重要原因是工业发展很不充分形成的，工业还很短腿，刚才我在讲话当中已经提到，我们全区的规模以上企业在全市的总量中才占到9.1%，工业增加值、工业产值在全市占比才5%，如果说按照三县两区来讲，平均下来我们应该是20%左右，我们就算退一步来讲，把其他园区、新区都算上去，算十个主体的话，你也应该占到10%，我们都没有达到，工业仍然是短腿、短板，所以仍然是持之以恒地、坚持不懈地去抓工业，这个后面我还会讲，这是因为我们特殊的产业结构造成的，所以显得站的高了一点。作为主城区，与兄弟县区相比，去年服务业增加值仅相当于沭阳的54%、泗洪的92%，仅比泗阳高出11%，优势并不明显。衡量一个中心城市他们的集聚作用，常常用首位度这样的尺子，除了你的经济繁荣、文化繁荣，还是医疗、卫生、教育繁荣，你在这个区域是不是占了比较大的位置、比较高的比例，如果没有，那你就谈不上首位度，还有我们宿迁的中心城市，恰恰就是这样，除了政治首位度不容置疑，我们是坐下区，但是其他方面仍然不够用，因为建市初期是由几个县级市和县组合在一起，原来个个都是平起平坐的，它形成了它的固有的一个传统，我们中心城市的向心力在短期内难以有大的提升，这种改变需要一个漫长的历史过程；二是结构不优。目前，服务业主要还以商贸、住餐企业为主，新型服务业偏少。房地产业占比仍然较大，去年达到17.8%；三是质量不高。服务业发展的集聚度、融合度不够，知名企业、高端品牌不多，“小、散、乱”问题非常突出，消费外流仍很明显，辐射和带动能力严重不足，与主城区应有的地位很不相称；四是氛围不浓。受多种因素影响，近年来一些服务企业发展迟缓、活力不强，有的还陷入困境。在干部队伍中，也还有一些同志对服务业发展认识不到位、措施不得力，有关扶持政策也比较分散或笼统，近年来，光国务院就出台了服务业方面的扶持政策就有一二十条，包括生产性服务业、生活性服务业，包括旅游、养老、金融、保险、软件服务外贸，等等，比较分散和笼统，为什么呢？若离若实。制约服务业发展因素仍然较多，发展环境还需要进一步优化，等等。这些问题都需要我们认真研究并切实加以解决。刚才，张区长做了一个很好的报告，对我区近年来服务业发展进行了回顾总结，对当前及今后一个时期工作进行了部署安排，我完全赞同，希望大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见：　　

一、充分认识加快服务业发展的重要意义　　

服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量一个地区经济社会发展水平和综合竞争力的重要标志。前不久，党中央在时隔37年、改革开放之后首次召开了城市工作会议，前天，又陆续出台了进一步加强城市规划建设管理工作，中共中央关于制订“十三五”规划建议中也明确提出“开展加快发展现代服务业行动”的要求，为服务业未来发展指明了方向，也预示着服务业发展迎来了新的春天。我们要进一步统一思想、深化认识，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。　　

第一，加快服务业发展，是转变经济发展方式、推动产业转型升级的重要途径。服务业发展是产业结构调整的重中之重，是促进经济转型升级的战略举措。经济运行的全过程可以分为生产、分配、交换、消费四个阶段，而服务业是使经济运行各个环节有机联结起来的重要关节。如果没有服务业支撑，一二产的发展就不可持续。实践证明，经济发展离不开服务业的支撑和保障，经济越发达，服务业发展速度就越快，在经济总量中所占比重就越大。就工业而言，在信息技术突飞猛进的今天，传统制造业逐步分化为制造业和生产性服务业两大块，加速从“微笑曲线”中间过渡到两端，从制造环节过渡到研发、设计、销售、流通等环节。这一变化使工业生产分工更加精细精准，从而拉长产业链、形成增长点，使新型工业化与现代服务业相互促进、共同发展；就农业而言，在抓好种植、养殖业的过程中，也需要把更多精力放在加工、保鲜、包装、储运、销售、服务等环节上，真正实现农产品产加销一条龙，带动和促进现代农业发展。因此，服务业发展已经全面融入生产领域、社会管理领域以及人们的日常生活中，贯穿于经济社会发展的全过程。可以说，抓服务业就是抓工业突破，就是抓现代农业，对推动经济转型升级、壮大区域经济整体实力具有举足轻重的作用。　　

第二，加快服务业发展，是完善城市功能、提高城市综合竞争力的迫切需要。城市的起源从根本上说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，什么意思呢？就是有的是先有城后有市，一些边境地区，或者一些战略要地先要构筑工事，形成堡垒，形成一座城，有城之后就有人，有人之后就要交易、交换、就要相关的服务，所以形成市。城市产生还有另外一种类型，就是先有市后有城，我们学习历史学、政治经济学，一开始满足自己的基本需求，自己自足，然后产生富余之后就要拿来交易，和别人交换，交换又要有一定的场所，大家去的地方多了就形成市，这个市形成之后，随着分工的细化，专门为了做生意或者为了方便就住在那地方，久而久之规模扩大就形成城，所以“城”与“市”是密不可分的。经济学家研究表明，城市化与服务业发展水平呈现出显著的正相关关系，城市化是服务业发展的基础条件。城市化加速推进过程中，随着各种要素的集聚，特别是人口规模的扩大和人民生活水平的提高，必将产生对生产服务和生活服务的强劲市场需求，不仅推动了传统服务业的调整和提升，还将推动新兴服务业的产生和发展。进入城市化中期，服务业发展将更加明显地呈现出向城市集聚的趋势和特征，城市已经成为引领一个国家或者一个地区服务经济发展的龙头。当前，宿迁正处于城市化高速发展时期，已经进入了城市化和工业化的中期阶段，xx区作为主城区，加快服务业发展正当其时，是顺时应势之举，是富民强区之策。　　

第三，加快服务业发展，是促进就业创业、满足人民群众需求的有效举措。就业是衣食之源、民生之本，创业是最积极、最主动的就业。服务业历来是就业的“蓄水池”，其发展主要依靠人力资源，对于拉动大众创业、万众创新有着一二产业不可比拟的先天优势。据统计，同等资本投入服务业，除了经济效益，能够创造高于二产5倍的就业机会；服务业gdp每增长1个百分点所吸纳的新增就业人数，分别是一二产业的28倍和14倍，所以说，我们企业现代化进程加快，特别是机器换人步伐的加快，那么制造业吸纳就业的能力在弱化，相对就业来讲，服务业具有其他产业不可替代的作用。同时，服务业与人民群众生活息息相关，并呈现出多元化、个性化的特征。一方面，宿迁作为新建市，中心城市功能还不够健全，有效供给不足、服务质量不高、消费环境有待改善，一些中高端消费需求也难以满足；另一方面，随着生活水平的不断提高，人们在健康养老、旅游休闲、文化体育、教育培训等方面需求也不断增长。因此，加快发展服务业，适应生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，与群众生活密切相关，发展潜力十分巨大，这也是供给侧改革的题中应有之义。　　

综上所述，加快服务业的发展是由经济发展的激励和推动的，是工业化、城市化发展的结果，群众也有这方面的需求，必须要配套，要跟上。另外也是由我们xx区特殊的区情所决定的，你作为主城区、坐下区，服务业就应该占有较高的比例，具备较高的水平。另外再从工业方面来讲，目前是我们经济方面的短板，需全力突破，也要靠生产性的服务业来支撑、来推动。再从农业农村方面来讲，我们的农村必须发展现代农业，而现代农业的发展也要通过服务业来提供产前、产中、产后，这才能够真正使农民增收致富。所以说，我们强调工业、强调重视农业农村，与加快服务业的发展，相互之间不是矛盾的，不是对立的，而是相互融合、相互促进，相互推动，因此无论从提高经济整体素质