在2016年全旗经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是我旗在“十三五”全面开启阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议，全面落实中央、自治区和全盟人大工作会议、经济工作会议、扶贫开发暨“三农三牧”会议、城市工作会议精神，分析形势、明确方向、强化措施，部署当前和今后一个时期我旗各项重点工作。

去年12月份以来，中央、自治区和盟里相继召开经济工作、城市工作、农村牧区工作等会议，是在“十二五”圆满收官，“十三五”全面开启阶段召开的重要会议。会议总结了各项重点工作取得的成效，深入分析当前面临的形势，着眼于“十三五”及2016年发展，提出了一系列新思想、新论断、新精神，为我们推动当前和今后一个时期人大工作和经济社会发展、“三农三牧”、扶贫开发、城镇建设等工作指明了方向、提供了遵循。各级党员领导干部要自觉把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委的决策部署上来，扎实做好县乡人大工作，坚持以改革为动力，不断健全完善机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，统筹推动城乡经济结构调整，进一步加快经济社会发展。

关于今年的全旗经济工作，胡旗长还要作具体部署；关于“三农三牧”工作，寇旗长将解读《太仆寺旗党委政府2016年贯彻落实〈盟委行署关于进一步加强“三农三牧”工作的实施意见〉的实施方案（征求意见稿）》；关于城镇工作，李旗长一会儿还要进行具体安排，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、认真总结2015年和“十二五”发展成就，进一步坚定加快发展的信心与决心

　　 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻落实中央、自治区和盟委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济保持了平稳较快的发展势头。

（一）经济保持稳定增长。在主要经济指标中，地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入增速均高于全盟平均水平，第一产业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、农村牧区常住居民人均可支配收入增速接近全盟平均水平，实现了稳中求进的目标。农牧业基础设施条件进一步改善，结构进一步优化，产业化、规模化水平有新提高，蔬菜、马铃薯种薯、饲草种植面积和牧业年度牲畜存栏稳步增长。在全力抓好工业企业运行调度的同时，加快推进宝昌高新技术产业园区建设，鹏祥光大新能源、科泰隆达净水设备制造等非资源型产业项目陆续投产，开工建设了红井源技改搬迁项目，引进了大连冶金轴承生产项目。草原酿酒、红井源油脂、国电电力等现有企业运行平稳。草原特色旅游、商贸物流、金融保险等服务业加快发展，交通、电力、水利基础设施和城镇建设得到进一步加强。招商引资工作呈现新亮点，围绕能源服务、农畜产品开发与加工等方面，与京津冀、华东等地区3家企业签订了合作协议。着力打造锡盟新能源产业发展联盟，与中国能源建设、上海电气风电、内蒙古风能研究所等6家企业进行了对接，在装备制造、科技研发合作等方面取得了新进展。

（二）生态文明建设取得新成果。认真实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业补植补造和重点区域绿化等生态建设工程，森林覆被率达到23%。在农区继续实行除牛以外畜种全年禁牧、牛季节性休牧，在牧区严格执行草畜平衡、季节性休牧制度，草原生态得到进一步保护。加强地质环境恢复治理，完成矿山、“三区两线”等重点区域治理任务。认真落实节能减排措施，单位gdp能耗和单位gdp碳排放强度降幅完成盟下达指标；地下水取水总量、万元工业增加值取水量、农业灌溉水有效利用均控制在下达指标以内。抓好大气污染防治，在2户供热企业中实施了脱硫除尘设施改造项目。

（三）改革工作纵深推进。统筹推进六大领域改革，全年确定的283个改革成果完成166个，完成率58.7%，简政放权、生态文明、财税金融、司法体制等重要领域和关键环节改革取得新进展。推行行政权力清单制度，完成35个单位行政权力梳理、审核工作并向社会公布。完善水资源管理制度，制定下发了《城乡节约用水管理办法》、《不再开发大型指针式喷灌的通告》等文件，进一步强化水资源管理。出台《关于试行苏木乡镇党代会年会制的意见》，以千斤沟镇为试点，试行苏木乡镇党代会年会制。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动了规范干部选任、社区精细化管理、规范“党员中心户”运行、“双服务”提升、小型水利工程管理等改革工作。

（四）民生状况持续改善。全年财政用于民生领域支出8.4亿元，增长24%，占公共财政预算支出的54%。扎实开展扶贫攻坚工作，在贫困嘎查村组织实施了一批综合发展项目，7670名建档立卡贫困人口实现脱贫。加强社会扶贫工作，充分发挥全国人大机关、自治区政协对口帮扶和联系太旗的优势，促成了全国社会扶贫创新试点旗县项目，争取到城镇公共基础设施建设信贷资金。全力推进农村牧区“十个全覆盖”工程，累计投资4.5亿元，在141个行政嘎查村中实施了“十个全覆盖”及相关配套工程，占行政村总数的80.1%。全面兑现民生实事，认真实施“一吨煤”补助、低保家庭大学生补助、零就业家庭成员就业、养老育幼、农牧民免费体检、保障性住房、水质提升、城镇棚户区改造等重点民生工程，城乡居民生产生活条件进一步改善。加快提升公共服务水平，企业离退休人员养老金、城乡低保、“五保户”和孤儿供养等社会保障标准稳步提高，教育、卫生、文化等各项社会事业取得长足发展。

（五）城镇建设不断加强。坚持新城开发与旧城改造并举、城中建设与城边配套同步，科学编制规划，进一步完善市政设施和服务功能，营造了良好的人居环境。加强市政基础设施建设，组织实施了道路两侧绿化、文化广场绿化、城镇出口绿化和市政道路、旧城区街巷改造、既有居住建筑节能改造、水冲式公厕等重点工程，切实提高了城镇品位。加快推进集中供热、排水排污等管网改造，群众反映强烈的问题得到进一步解决。完善城镇管理运行机制，加大综合执法力度，启动实施了环境卫生整治工程和垃圾无害化处理项目，城乡卫生较差、环境污染等问题得到了有效解决。大力发展公共交通，规范出租车行业，初步形成较为便利快捷的公共交通体系。

（六）社会大局保持和谐稳定。加快提升基层治理法治化水平，探索建立了“1346”工作机制，自治区司法厅拟在全区推广我旗经验。认真落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，推动解决了一批重点信访案件和疑难问题，全年未发生集体越级非正常上访，175个嘎查村实现了“零非访”。深化平安创建十个专项行动，集中开展了打击农村牧区恶势力、道路交通安全等专项整治行动，查处了一批违法违章行为。严格落实安全生产责任制，各行业领域未发生重特大安全生产事故。坚持党管武装制度，深入开展“五融合四促进”活动，认真落实军地互办实事，军政、军民团结局面进一步巩固。

（七）党的建设进一步加强。严格落实从严治党责任，分领域、分环节落实党建工作主体责任，有效传导工作压力、促进责任落实。修订完善考核办法，适当加大党建工作、扶贫开发、作风建设等方面的赋分权重，有效发挥了考核的导向作用。针对旗委中心组成员、科级干部、嘎查村（社区）干部等不同对象，分级、分层次地开展了党性教育、反腐倡廉等专题培训。全面推行“532”工作法，扎实开展“五个一”千村帮联行动和“双服务”延伸，大力整顿转化软弱涣散党组织，进一步改善了基层基础条件。机关党建和非公企业、社会组织党建工作得到加强，工会、共青团、妇联工作稳步开展。高度重视核心价值观宣传工作，组织开展了“懂规矩、守纪律”等系列主题教育活动，全旗共组建微信群组103个、覆盖干部群众2412人。深入推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”，加快推进“三转”和联合纪检组派驻工作，深入开展廉政风险防控和审计等工作，旗帜鲜明地支持纪委查办案件，持续开展正风肃纪，一批违法违纪案件得到查处。

2015年经济社会发展目标任务的顺利完成，为我旗“十二五”规划收官画上了圆满句号。可以说，“十二五”是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，在中央、自治区和盟委的正确领导下，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，全旗经济社会呈现出“两个稳步提升、四个明显改善”的可喜局面，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。

两个稳步提升，即综合经济实力、产业发展层次稳步提升。一方面，综合经济实力实现稳步提升。“十二五”期间，全旗围绕“四大基地”建设，充分发挥区位优势，着力推进工业化进程，培育特色支柱产业，加快区位优势向经济优势转化，综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2010年的27.3亿元提高至2015年的50.1亿元，年均增长12.9%，2015年人均生产总值达到4.55万元，比2010年增加2.62万元。五年累计实施千万元以上重点项目137项，完成投资68亿元，净水设备制造、风机制造、锂电池生产、牛羊肉加工、饲料生产等一批项目陆续建成。工业增加值年均增长15.8%，新增年均产值近亿元企业12户。五年累计完成固定资产投资150亿元，是“十一五”时期的1.4倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入比2010年增长1.4倍，年均增长10%。另一方面，产业发展层次实现稳步提升。按照盟里提出的“做强一产、做长二产、做大三产”的思路，着力转方式、调结构，提升产业发展层次，促进产业转型升级。一是全面落实各项支农惠农政策，以规模化、标准化、品牌化、产业化为方向，以菜、薯、草、牛、羊为重点，大力推进传统农牧业向现代农牧业转变。二是以宝昌高新技术产业园区为载体的工业产业化初具规模，草原酿酒、油脂加工、风力发电等产业日益壮大，风机制造、净化水设备制造、轴承生产、锂电池生产等一批装备制造业从无到有，多元发展、多极支撑的工业体系初见端倪。三是非公经济不断壮大，私营企业、个体工商户累计达到575户和6065户，从业人员1.65万人，2015年非公有制经济实现增加值24.3亿元，占地区生产总值的48.7%，对经济增长贡献率达到48.9%。四是以草原特色旅游、御马文化旅游、交通物流、现代金融服务为重点的第三产业稳步发展，三产比重较“十一五”末略有提高，社会消费品零售总额年均增长14%。

四个明显改善，即生态环境、发展条件、城乡面貌、民生事业明显改善。一是生态环境明显改善。认真实施国家重点公益林保护、京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、草原生态补奖等生态保护工程，严格落实“休牧、禁牧、轮牧”和草畜平衡制度，全旗森林覆被率较“十一五”末提高了0.7个百分点。全面启动矿山地质环境综合治理，累计投入5517万元，完成治理面积3.5平方公理。严格落实节能减排政策，淘汰落后产能，提高准入门槛，单位gdp能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放均控制在上级下达的指标以内。

二是发展条件明显改善。加强公路、电网、市政、通讯、水利等基础设施建设，着力破解发展瓶颈制约，五年累计完成投资17.3亿元。路网建设方面，建成锡张高速并通车，实施了s309（原满沽线）二级公路改造项目和s304（原康闪线）大修工程。五年新建通嘎查村水泥（沥青）路714公里，通嘎查村率由2010年的近30%提高到现在的97.7%。完成街巷硬化83个村、204公里。全旗公路总里程1384公里，公路网密度为40.5公里/百平方公里。电力建设方面，累计改扩建220千伏变电站1座、新建和改扩建110千伏变电站3座、改扩建35千伏变电站7座，形成了以220千伏为电源依托、110千伏为电网支撑、35千伏为输电主体、10千伏为配网基础的供电网络，有力保障了经济社会发展的用电需求。水利建设方面，实施农村牧区饮水安全工程75处，解决了2.9万人、10.7万头只牲畜的安全饮水问题；完成宝昌东河治理工程和2项中小河流防洪工程、2座水库除险加固工程。

三是城乡面貌明显改善。统筹推进新区建设和旧城改造，城镇建成区面积由12.2平方公里发展到15平方公里，常住人口城镇化率达到44%，绿化率达到7％，自来水普及率达到96%，集中供热率达到54%，污水集中处理率达到67%，主要城镇化指标较“十一五”末均有大幅度提升。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好农村牧区人居环境改善和公共服务提升工作，全旗累计投入4.5亿元，完成80%的行政村覆盖任务，从根本上改善了农村牧区的面貌。

四是民生民本明显改善。五年财政用于民生领域的支出达31亿元，占公共财政预算支出的45.2%，年均增长15.8%。城乡居民收入与经济发展水平实现同步提高，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到28397元、9417元，年均分别增长13.8%、12.1%。新建城镇保障性住房2010套，完成棚户区改造1781户，改造农村牧区危房9579户，城乡居民居住条件明显改善。加大扶贫开发力度，贫困人口由4.85万人减少到1.3万人。进一步稳定和扩大就业，累计安置城乡就业1.4万人次，实现创业1850人，“零就业家庭”实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面继续扩大，保障水平进一步提高。统筹推进各类教育协调发展，实现了从幼儿园到高中的15年免费教育，学前教育普及率达到87%，九年义务教育巩固率达到93%。覆盖城乡的公共医疗卫生、文化体育设施、安全生产等取得了新突破。党的建设、民主法治建设和精神文明建设继续加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发展。

与此同时，在旗委的领导下,全旗各级人大全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的各项决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,各方面工作都取得了新进展新成效。一是积极配合上级立法调研工作，紧密结合我旗实际，深入调查论证，广泛征求意见，为自治区层面的立法工作提供了详实依据。同时，充分发挥桥梁纽带作用，配合自治区人大完成了关于进一步加强规范性文件备案审查的征求意见工作。二是坚持依法履行职能,加强对政府和法检两院工作的监督,不断创新工作评议、专题询问、视察检查等监督方式,进一步增强监督实效,促进政府和法检两院依法行政、公正司法,有效提高了基层人大工作的民主化、科学化水平。三是注重代表工作制度建设,进一步提升人大代表履职能力,探索建立了人大代表每半年向选区选民征集意见建议的工作机制。认真审议和办理代表议案建议,三年共办理议案建议358件。组织代表开展视察和调研、参与执法检查和评议活动,进一步拓宽代表知情知政渠道,既丰富了闭会期间代表活动,也激发了代表履职的积极性和主动性。四是始终坚持人大工作的政治方向,切实加强思想、组织和作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,探索创新人大代表联系服务机制,人大干部队伍政治素质和履职能力得到进一步提高。

同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，太旗的发展已经站在一个新的历史起点上。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、自治区和盟委的各项决策部署，紧紧依靠各族群众，创造性地开展工作，奋发有为推动全旗各项事业发展。在这一过程中，全旗广大党员干部守望相助、团结奋斗、扎实苦干，付出了艰苦的努力。在此，我代表旗委、政府向同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们要更加清醒地认识到当前发展的现状、形势和存在的问题。从自身发展看，不平衡不协调不可持续的问题依然突出。我旗发展水平低、经济总量小和产业结构单一仍是主要矛盾，欠发达的旗情还未改变；产业化发展程度低，产业链条短，新的经济增长点尚处于培育阶段，发展后劲不足；创新驱动能力不强，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少，企业竞争力相对较弱；公共服务水平和民生状况距先进地区还有一定差距，城乡居民收入较低，农村牧区仍有较大部分贫困人口，如期实现贫困旗摘帽和全面建成小康社会需要付出更多努力。从市场环境看，制约经济发展的不利因素仍然存在。在国家供给侧结构性改革下，短期内对经济下行带来一些影响和阵痛效应，国内物价上涨、生产成本和劳动力成本不断攀升，有效需求乏力和有效供给不足并存，保持经济稳定增长压力较大；传统产业产能难以充分释放，新的经济增长点、动力源、接续力不足；生态环境成为硬约束，推进绿色发展任务艰巨繁重。我们一定要倍加珍惜来之不易的成绩，充分认清和把握发展的地区性、阶段性特征，科学研判形势，正视存在问题，抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，以更加从严从实和奋发有为的作风，全力开创经济社会发展新局面。

二、准确把握“十三五”期间和今年经济工作的总体要求和重点任务，全力推动经济持续健康发展

“十三五”期间，全国经济增速的底线是6.5%，自治区确定为7%左右，全盟为8%。根据太旗发展的阶段性特征，我们充分考虑发展潜力、产业基础、项目建设等因素，初步测算安排地区生产总值年均增长8.5%左右。“十三五”的前三年是项目投资高峰期，我们必须按照经济指标高于8.5%、投资高于12%的速度抓落实，才能确保五年目标的实现。这些指标是在认真研究讨论、反复权衡各方面因素后确定的，既贯彻“稳”的要求，又体现“进”的精神。从“稳”的方面看，充分考虑了经济发展新常态下的趋势性变化，充分考虑了我旗产业、项目等方面的支撑条件，符合上级确定的中高速增长要求，是实事求是、切实可行的。从“进”的方面看，我旗发展起步晚、经济总量小，与先进地区相比还有不小差距，实现跨越赶超、争名进位，必须在经济增长速度上打得足一点，才能赶上全区、全盟快速发展的步伐。同时，我们要更加注重发展质量的提升，立足我旗资源禀赋和功能定位，努力实现突出特色、错位发展，形成区域特色优势。可以说，今后几年我们既面临引进项目资金、加快发展速度、做大经济总量的重要任务，又面临调整产业结构、转变发展方式、提高发展质量的迫切要求。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年、打基础之年，做好改革发展稳定各项工作，推动经济持续健康发展，对于实现脱贫致富、全面建成小康社会目标至关重要。今年经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和全盟经济工作、扶贫开发暨“三农三牧”工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、防风险，全面加强结构性改革，提高投资有效性，统筹推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”等重点民生工程，切实改进党的建设、加强党的领导，凝心聚力、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为把太旗打造成为锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户，实现全面建成小康社会目标努力奋斗。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长12.9%，公共财政预算收入增长9.8%，全社会固定资产投资增长18%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和9%，全面完成上级下达的约束性指标任务。

——要在独具特色的“特”字上下功夫，进一步抓产业、调结构，推动经济有质量、有效益发展

（一）突出抓好项目投资建设。对于我旗这样一个欠发达地区来讲，推动项目建设、扩大有效投资，是稳定经济持续增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的主要支撑。在国家深入推进供给侧结构性改革的背景下，我们必须主动适应新形势新要求，紧密结合我旗产业特点和发展方向，瞄准企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的项目，有针对性地谋划和推进，全力以赴抓项目、扩投资、保运行。一要加快重点项目建设。继续落实重点项目推进措施，加大协调、服务和调度力度，及时解决项目推进中存在的困难和问题。今年，旗委、政府在反复研究的基础上，初步筛选重点项目62项，总投资232亿元，年内计划完成投资29.4亿元。下一步，还将印发重点项目、重点工作分工方案，逐个分解到旗级领导、相关地区和部门。各有关部门和各级领导干部必须抓在手上、全力推进，确保在项目争取和项目建设上取得实效。二要着力拓宽投融资渠道。加大协调争取力度，充分利用盟旗两级设立的融资平台和发展基金，创新政府与金融机构合作模式，加大政府性担保资金投入力度，引导商业银行扩大信贷投放，满足项目建设和产业发展需求。积极发展融资中介机构和新兴业态，创新项目收益和分配机制，在基础设施和公益事业领域推行ppp模式，撬动社会资本参与公共服务建设。发挥民间资本在扩大投资中的重要作用，加大简政放权，放宽市场准入，推动民间资本进入产业发展、基础设施、社会事业等领域，有效激发民间投资活力。三要全面加强经济运行调度。各有关部门要认真落实上级关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项措施，继续实行“月调度、季分析、半年总结”工作制度，加强对重点项目和企业运行的分析调度，全力解决实际困难和问题，确保经济平稳运行。要把保企业生产作为稳增长的重中之重，在减税降费、金融扶持、电力市场化改革等方面多做工作，千方百计降低企业生产经营成本，增强企业发展活力。

（二）大力推进农牧业现代化。目前看，我旗农牧业发展已基本具备了“量”的基础，关键是要围绕调结构、