在全市经济社会发展　　

重点工作会议上的讲话　　

同志们：　　

这次会议原计划在春节前召开，之所以挪到节后，一个是为了给大家更多时间把各项重点工作谋划得更加周密到位，另一个是把这次会议作为收心会、动员会和誓师会，让全市上下在节后迅速进入工作状态，掀起抓落实的高潮。刚才，志刚市长就全市重点工作进行了具体安排部署，工作量非常大，任务饱满，思路清晰，重点突出，更具体的工作任务都体现在刚才大家递交的责任书里，这个责任书就是“生死状”。现在开始就要心无旁骛地抓落实。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲两个方面问题。　　

一、为什么安排这么多活儿　　

2015年，我们的活儿干得比较漂亮，gdp、固投、地方级财政收入、规上工业增加值和社会消费品零售总额等五项主要指标增幅在全省市（州）排名均为第一，这些活儿很较劲儿，大家工作很给力。但是，按照“双建成”目标，还存在很大差距，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的压力还很大，推动转型升级、培育发展新动能的任务还很艰巨。志刚市长安排的这些重点工作，就是直面差距，突出问题导向，是对市委十二届七次全会确定的五大攻坚战进一步细化和落实。　　

第一，为什么抓重大项目攻坚。实践证明，项目是发展的载体、工作的抓手、成果的标志。特别是在经济下行压力下，一个重点项目往往就是一个新的发展引擎，会持续释放促投资、稳增长的积极效应。梅河口的一个四环制药，好的年景纳税12个亿，去年经济下行压力这么大，还给梅河口贡献税收6.1亿；四平一个烟厂去年纳税达到14.1亿。而我市去年规模以上工业企业一共才纳税2.58亿元。因此我们必须一以贯之牢牢扭住项目建设不动摇，持续优化投资结构、扩大有效投资，为经济健康平稳发展提供有力支撑。　　

一定要看到，放松了项目建设，我们在总量上就难以领先兄弟县市，难以达到中等城市水平。我市gdp在东北十强县中排名第九，比第一的辽宁瓦房店少600亿左右；全市人均gdp仅为41847元，比全省平均水平低11446元；与省内市州比，长春市已经超过5500亿，吉林市接近2500亿，四平、通化都在千亿以上，延边、辽源也都超过750亿，我们按照10%的增速，到“十三五”末期才能接近或达到750亿。珲春这几年发展势头非常猛，就是因为上了一批重大项目，今年已经确定开工的10亿元以上大项目30多个，我市新建、续建超10亿元项目加一起才13个。无论是横向比较还是自身比较，我们在经济总量、竞争力和发展后劲儿等方面都存在明显差距和不足，因此，重大项目建设只能加强，必须始终坚持项目建设核心地位不动摇。　　

一定要看到，放松了项目建设，我们的效益就难以提高、结构就难以调整。我市以两大支柱产业为基础，经过多年发展，虽然初步形成了“2+5”的产业格局，但我们这些家底儿基本都处于“微笑曲线”的底端，生产出来的产品大多数都是基础原料、基础材料，都是毛坯，很少有终端产品。“微笑曲线”两端的研发没有专利，销售没有品牌，整体附加值也就是5%左右，而通化和梅河口的制药产业附加值在25%—28%，他们的企业盈利能力是我们的5倍多。2015年我市企业纳税超5000万的1户，超千万的仅6户，之所以造成这个局面，主要就是旧有动力正在衰竭、新的动力尚未生成，中粮和黄龙好的年景纳税近2亿元，去年仅为3482万元。在这种情况下，我们既要摆脱“换挡焦虑”、“速度情结”，更要强化“效益意识”，坚定不移地抓好重大项目，提高有效投资，通过引进建设一批科技含量高、税收贡献大的高质量项目，实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，加快转型升级步伐，培育新的增长点，推动经济保持“中高速”、产业迈向“中高端”，进而壮大财力、筑牢产业、增加就业，真正实现稳中快进、可持续发展。　　

在凝心聚力抓增量的同时，还要想方设法盘活存量，抓好现有企业技术改造、晋规上市、要素保障服务和企业家队伍素质提升。要下决心清理不良项目，激活僵尸企业，让供给侧结构性改革真正释放能量，把稳增长牢牢抓在手上。正月十五之后，大家都要走出去见世面、谈项目、抓招商。　　

第二，为什么抓服务业攻坚。去年习近平总书记针对吉林省的两次讲话，都要求我们下大气力改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，补齐服务业短板。省委、省政府在昨天，也就是春节后上班第一天召开全省服务业发展攻坚大会，可见中央和省里对服务业高度重视。　　

从一般规律看，当经济发展到一定阶段，服务业成为主导产业是普遍现象。发达国家的实践显示，服务业的重要地位集中体现为“四个70%”，即服务业增加值占gdp的70%左右，从业人员占社会就业人员70%以上，经济增长70%来自于服务业，生产性服务业占服务业比重达70%。当前，公主岭正处在工业化中期前段的背景下，更要顺应这一规律，发挥服务业在“四化统筹”、“三产联动”中的催化剂作用。　　

从国内经济发展进程看，产业结构已经演变为“三二一”结构。我市产业结构仍是“二三一”，服务业增加值在全省县域虽然名列第五，但占gdp比重不到40%，低于全国12.8个百分点。2014年，我市经济总量在东北县域位居第九，但地方级财政收入排名22，充分反映出我市服务业不发达，总量不大、结构不优、竞争力弱、外向度低、发展不平衡等问题非常突出。　　

从我市自身条件看，发展服务业优势明显。生产性服务业方面，我们毗邻一汽，发展工业设计、产品研发、汽车后服务等高端服务业的条件得天独厚；我们地处东北亚几何中心、南北大通道节点，发展物流业的条件得天独厚；我们作为中国玉米之乡，围绕农产品收储加工、运输销售、品牌推广以及农技服务等关键环节发展新兴业态的条件得天独厚。生活性服务业方面，我们接壤长春，打造长春都市圈的养老基地、观光农业基地、休闲农业基地、体验农业基地、绿色有机食品供应基地的条件得天独厚；在家政、护工、月嫂等方面我们既有成熟的培训机制，又有充足的人力资源，更有叫得响的品牌。新兴服务业方面。铁北日俄建筑群、响铃公主传说、南部山水、北部历史遗存、范家屯温泉等优质资源不可多得，发展特色旅游业的条件得天独厚；金融、大数据、互联网＋、服务外包等业态潜力巨大。　　

我们要紧紧围绕全省服务业发展攻坚战的具体部署，切实解放思想，转变那种只有搞实体、搞加工才是主业、才是高大上，而搞服务、伺候人就低人一等的陈旧观念，要认识到服务业本身占地少、能耗少、使用资源少、排污少，具有能够扩大就业、挣巧钱、生产绿色gdp等诸多优势，要与民营经济、“双创”工程结合推进，深度激发经济社会发展活力。市服务业攻坚领导小组要马上开展工作、发挥作用，抓紧拿出高标准规划，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，传统服务业与现代服务业并举，谋划包装、开工建设一批重点项目，确保服务业攻坚实现良好开局。　　

第三，为什么抓现代农业攻坚。公主岭作为农业大市，目前虽然有了现代农业概念，但农业发展方式仍以传统粗放农业为主。按照吉林省率先实现农业现代化发展规划要求，2020年我们要在全省率先基本实现农业现代化；巴音朝鲁书记明确要求公主岭要当全省现代农业的排头兵。因此无论是发展趋势、上级要求，还是广大农民的期盼，现代农业攻坚已经成为公主岭的当务之急。　　

抓现代农业是因为农业结构必须调整。多年来，我市始终以玉米种植为主，农业结构单一，农产品价格