在2016年全县经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，张书记作了重要讲话，对去年各项工作进行了总结，就贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，做好今年的经济工作提出了明确要求、作出了重要部署。我们要认真学习，狠抓执行落实。

2015年，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实“规划引领、生态优先、基础先行”的发展思路，扎实推进各项工作，经济社会发展稳中有进、持续向好。全年完成生产总值63.4亿元、增长8.5%，实现一般公共预算收入1.3亿元、增长10%。基础设施建设、生态修复、产业转型、改革开放、民生保障等领域均取得了较大进步。在全国经济形势趋紧、下行压力较大的情况下，能够取得这样的成绩实属不易。一年来，全县上下抢抓机遇、攻坚克难，表现出了良好的大局观和责任心，为生态旅游度假岛建设做出了突出贡献，应给予高度评价和充分肯定。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快建设中国北方生态旅游度假岛的关键时期。县委第十一届委员会第六次全体会议、县十七届人大六次会议分别审议通过了我县“十三五”规划建议和规划纲要，明确提出未来五年发展方向和重要举措。现在，目标已经确定，关键在于落实。根据县委、县政府研究意见，今年经济发展预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长14%左右；旅游收入增长10%，完成年度节能减排任务。这些目标是否实现，直接关系到五年规划能否顺利实施。各级各部门要站在事关“十三五”发展的高度谋划和推进全年工作，准确把握我县持续打桩基、重点抓产业的新常态，对照目标，分解指标，细化责任，强化落实，确保今年各项目标任务圆满完成，为“十三五”开好局、起好步。关于今年工作，张书记在讲话中已作论述，我重点就抓好落实进行强调。

一、关于产业结构调整

产业结构状况，决定着经济发展效益和质量。推进经济发展，必先抓好产业结构调整，加速打造更具竞争优势的产业体系。

一要推进旅游服务业提档升级，实现观光旅游向休闲度假旅游转变。要创新经营体制。稳妥推进旅游集团组建，完成资产注入和人员配置，拉开集团发展框架。集团组建方案年前已经下发，各责任单位要按照分工任务、有序抓好落实。积极开展5a级旅游景区创建和“一票制”改革研究工作，争取年内拿出可行的推进方案和调研成果。要加快项目建设。全力抓好“一慢道三海岸”建设。慢行旅游服务系统要于7月之前完成南长山段、9月底之前完成北长山段建设，住建、海渔、交通运输、市政市容、南北长山要通力协作、保质保量完成建设任务，旅游服务中心要提前做好各项运营准备、按期开展试运营；南长山街道要精心抓好东海岸休闲养生度假区建设，保证完成年度建设计划；国资运营中心要集中力量抓好南海岸防潮堤和回填工程建设，争取年内完工，同步开展招商和亲海体验区整体设计，尽快完成西海岸吹填项目验收工作、启动招商。加快推进智慧旅游项目建设，旅游局要统筹做好项目规划、招标工作，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导企业做好投资；卫计部门要协调抓好高端查体中心和口腔、眼科专科医院项目建设，培育发展健康养老产业。大力发展海上旅游，完成豪华游船建造，确保五一前上线运营，并以此为引导，加快“海上游”船舶换代升级；做好环岛游、夜航游可行性研究，开通砣矶旅游专线，全面提升海上旅游发展层次。要规范市场秩序。“青岛大虾”事件沸沸扬扬，对全省旅游发展造成不良影响，我们必须深刻吸取教训，未雨绸缪、举一反三，下决心抓好旅游市场秩序整治。旅游、市场监管、公安、物价等部门要组成专门班子，联合抓好旅游市场秩序整治，重拳打击无明码标价、欺客宰客、服务质量差、倒贩游客等违法违规行为。旅游局要牵好头、负起责，市场监管、公安、市政市容等部门要发挥主力军作用，主动担责，积极作为，对各类旅游市场主体的监管要实现全覆盖、严执法，对各种旅游市场违法违规行为要零容忍、快处罚。今后，如果哪个部门因为不作为、慢作为、不配合等失职渎职行为造成旅游投诉纠纷事件发酵、产生负面影响，要坚决问责、严肃追责。旅游局要结合旅游市场整治，认真做好旅游管理体制改革研究，健全旅游投诉、协调、处理、考核机制，明确部门职责，落实监管责任，建立长效管理机制。要加强旅游从业人员培训教育，深化蓬长航线文明创建活动，提升全民诚信经营、好客迎宾、精细服务的意识；要按照全域旅游的概念，结合精神文明创建活动，动员全民参与旅游，叫响人人是旅游形象、处处是旅游环境的旅游品牌，营造全产业链发展旅游的良好氛围；要进一步优化港口船舶疏运协调机制，保障好旅游旺季交通运输。严厉打击海上非法载客行为，各乡镇（街道、开发管理处）要强化属地监管，管好自己的船、看好自己的岸，不为非法载客提供条件；海事、边防、海渔、港航等部门要持续加大执法力度，保持高压态势；要抓紧筹建游艇俱乐部，解决好疏导问题。继续抓好旅游形象宣传，整合宣传力量，提高宣传效果，扩大中高端旅游客源市场份额。

二要转变渔业发展方式，实现传统渔业向生态渔业、休闲渔业和现代渔业转变。要做大渔业规模。在巩固提高现有养殖品种规模的基础上，加快推进海洋牧场、休闲垂钓基地建设步伐，扩大规模，推动渔业发展空间由传统浅海滩涂向深海、外海两翼拓展，生产方式由传统捕捞养殖向生产、观光、垂钓等休闲渔业多元拓展。去年，南长山、大钦岛2处省级垂钓基地共接待游客2300多人，实现综合收入220余万元，效益非常可观，今年要继续扩大规模，做好示范带动；猴矶岛垂钓基地要力争挤进省级休闲海钓基地行列，开展钓船建造、启动运营；其他垂钓基地要加大鱼礁投放力度，尽快形成规模；海洋与渔业部门要深入乡镇做好政策解读，为海洋牧场、休闲渔业和垂钓基地建设提供政策支撑和技术指导。要创新发展模式。在科技创新上，要继续深化与国家海洋局第一海洋研究所、水科院黄海所等科研院所合作，搭建契约式产学研合作平台，集约使用好科研资金，加强良种选育繁育和技术推广培训，提升渔业素质。在生产组织上，要大力培育渔业龙头企业、渔民专业合作社等经营主体, 在充分保障渔民海域承包经营权的前提下，积极探索、稳步推进海域使用权向渔业龙头企业、渔民专业合作社流转，带动新型经营主体发展壮大，提高渔业组织化程度；在产销模式上，要加大政策引导，鼓励支持乡镇村和水产品加工、销售企业提高精深加工水平，发展观光加工和休闲食品加工，充分利用各类电商网络、商贸渠道建立线上线下交易平台，完善物流配送，拓展销售渠道。要实施品牌带动。一方面要把好质量安全关口，完善水产品质量认证和质量追溯体系，加强源头监管，打响长岛水产品的品牌信誉；另一方面要抓好品牌宣传推介，通过多渠道开展宣传，扩大长岛品牌全国的知晓度和影响力，提高品牌价值。

三要推动文化产业突破发展，实现文化资源优势向产业优势转变。要做大渔家乐文化品牌。厦门曾厝垵通过引导激励文艺青年、商家、村民进行文艺化更新，一举使原来落后的“城中村”蜕变成每年接待游客超过400万人次的“中国最生态最文艺的小渔村”，村民收入增长了十倍；莫干山的“洋家乐”通过主打异国他乡风情，一跃成为全国知名的民宿品牌，一晚住宿价格高达千元左右；我县大黑山“百年老宅”旅游旺季末期才开始经营，许多游客慕名而来，仅一个月便获利5万多元。当前，我县“渔家乐”已经形成规模，但普遍文化韵味不足、特色彰显不够，说白了就是渔家家庭旅馆，很大程度上影响了品牌吸引力和经济效益。年前，县里大规模组织各乡镇、渔村干部外出考察学习、开阔眼界，大家普遍反映耳目一新、受益匪浅。大家要认真学习借鉴外地先进地区的民宿发展经验，突出海岛、海洋文化主题，因地制宜保护好、利用好渔乡原貌、民宅古建，做足赶海、渔俗、美食等文化特色，让游客留得住乡情、记得住乡愁，打响我县原生态文化旅游品牌；要加快推进鹊嘴村、孙家村渔家风情园、嵩前木屋度假区建设，做好砣矶渔家乐公寓式改造，引领渔家乐提档升级。要深入抓好渔家乐规范化管理，完善经营服务标准，推行合作社管理、公司化经营模式，推动渔家乐健康发展。旅游局、公安局、市场监督管理局等部门要加大执法力度，抓好渔家乐星级复审，对不达标的渔家乐要坚决摘星摘牌；各乡镇、村都要成立相应组织，拿出实实在在的管理举措。南长山街道要认真探讨王沟渔家风情园经营模式，旅游旺季之前正式投入运营，为其他渔家乐村经营做好示范。要做活文化特色活动。坚持文化、体育、健康养生与旅游融合发展的思路，精心策划推出一批文化、体育、康养活动，开发更多独具特色的旅游产品，填补旅游淡季空白，拉长旅游季节。文广新、海渔、教体、旅游服务中心等部门和单位要积极配合，高水平举办好“周末喜相逢”“海鲜节”等文娱活动，筹办好马拉松、垂钓、自行车、摄影等赛事活动，邀请更多文化人士、运动修行爱好者等来岛进行写生、创作、探险、野营、禅修，壮大长岛声势，凝聚更多人气。另外，要妥善解决妈祖露天塑像建设问题，抓好庙岛显应宫修缮；要积极引进培养文化能人，做好文化传承，培育扶持一批成长性好、发展潜力大的文化企业，推动文化产业繁荣发展。

二、关于桩基工程建设

要始终坚持高起点规划、高标准建设、高效