在2015年全市绩效管理年终考核暨　　

全面小康监测考评工作会议上的讲话　　

同志们：　　

今天召开全市绩效管理年终考核和全面小康监测考评工作会议，主要任务是回顾总结今年前三季度全市绩效评估和全面小康监测评价情况，安排部署省、市年终评估验收有关工作，特别是要动员全市上下奋力冲刺，打好省党政绩效评估和省全面小康考评的翻身仗。市委、市政府对本次会议高度重视，亿**书记、**市长、**策副书记、***常务副市长、**秘书长分别听取了工作汇报并做出重要指示，**秘书长在百忙之中抽空出席会议，等下还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。　　

一、全省绩效评估工作会议的主要精神　　

11月11日，省绩效办组织召开了全省绩效评估和重点民生实事项目推进会议，省人社厅副厅长黄赞佳出席会议并作了重要讲话，他代表省绩效办肯定了今年前10个月绩效管理工作，指出今年来各项指标任务总体进展顺利，呈现出经济运行稳中有进、深化改革和依法治省工作稳步推进、民生工作力度不断加大、社会发展和谐稳定、重点工作总体进展顺利、党建和机关自身建设切实加强等特点；分析了当前经济稳增长、民生保障、社会发展、部分重点工作进度中存在的问题；指出绩效评估各项工作已进入扫尾总结阶段，要求各级各部门抓紧时间，脚踏实地，切实抓好指标任务落实、不断完善公众评估和内部评估机制、组织好年终评估验收工作、提前研制明年指标项目、继续夯实基础等五个方面的工作。为此，全市上下一定要认真贯彻落实全省绩效评估和重点民生实事项目推进会议精神，进一步加强领导，落实责任，科学谋划，真抓实干，确保今年进位争先目标的实现。　　

二、简要回顾前三季度工作　　

今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的“应对大环境、营造小气候、适应新常态、谋求新发展”的总要求，继续坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的工作方针，努力克服宏观经济下行、淘汰落后产能、清理历史虚增等不利因素影响，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，狠抓绩效管理和全面小康推进工作，全市绩效评估和全面小康指标完成来势向好。总而言之，有成绩、有差距。 　　

所谓有成绩，具体表现在绩效有进步、小康有提升：　　

（一）从绩效评估工作来看：全市前三季度省绩效评估绝大多数指标推进顺利，完成情况较好。一是经济发展与重点工程态势较好。前三季度，全市实现地区生产总值（gdp）1801.79亿元，比上年同期增长8.7%；全市公共财政收入完成193.42亿元，增长12.0%，高于全省平均水平0.4个百分点，总量居全省第四；完成固定资产投资1413.85亿元，增长19.6%，高于全省平均水平2.2个百分点，位列全省第二；完成外贸进出口总额138.98亿元，增长39.5%，总量和增速均居全省第三；第三产业增加值增长13.1%，高于全省平均水平2.4个百分点，位列全省第一；实现社会消费品零售总额增长12.2%。全市纳入省绩效评估的9项重点工程均超额完成目标任务。二是深化改革与依法治市稳步推进。我市9大类45项重点改革稳步推进，其中，全市推动传统媒体与新媒体融合发展、**日报社深化内部改革、进一步规范和创新机构编制管理、市中心城区社区整合、深化投融资体制改革等5项改革任务已提前完成，国资监管体制改革、商事制度改革、农村金融改革等3项改革正在深入推进中，**社区服务微改革等4个改革典型被省改革办推介，其他改革项目正在有序推进。前三季度，省专项小组未指出我市存在任务不落实的问题；省综治办没有通报我市任何扣分情况，没有发生一般(含)以上群体性事件。三是社会发展和民生实事进展顺利。前三季度，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.17%和10.62%。全市就业形势平稳，新增创业主体数、带动城乡就业人数、农村人力资源开发三年行动计划、新增小额担保贷款发放等4项指标分别完成 2.09万户、3.6万人、2.1万人、2亿元，分别完成年任务的95%、100%、87%、100%。全市重点民生实事、精准扶贫、安全生产工作均获省好评。四是文明创建与生态保护成绩喜人。全国文明城市创建工作稳步推进，全市注册志愿者数量大幅上升，有1400多支志愿服务队、56万多名志愿者积极开展各类志愿服务活动；生态保护方面出台了《林业生态红线保护监督办法》等一系列生态建设保护制度，我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮静态削减量分别达到5295吨、7082吨、2422吨、521吨；湘江保护与污染治理的15个国省重点项目中，13个已完成，1个在建，完成率为86.7%；县级以上饮用水水源地水质达标率为100%，市级交界断面熬洲断面水质达标率为100%。五是党的建设和机关自身建设切实加强。“三严三实”专题教育全面开展，严格落实作风建设各项规定，严肃查处了一批作风建设的突出问题。　　

（二）从全面小康监测评价情况来看：2015年前三季度全市全面建成小康社会总实现程度为86.8%，整体形势好于去年。一是实现程度总体提升。据测算，全市前三季度全面建成小康社会总实现程度大幅提升，较2014年提升4.7个百分点，较上半年提升3个百分点，对比2014年各市州实现程度，总实现程度高于14个市州平均水平3.9个百分点；分别高于湘南地区、大湘西地区3.9、9.0个百分点。二是五大板块均衡发展。经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大板块实现程度分别为78.4%、87%、83.5%、95.6%、86.2%，较2014年分别提高了2.8、2.7、10.8、4.8、4.1个百分点。按三季度全市测算，对比全省各市州2014年五个方面实现程度，经济发展位列第6、民主法制位列第2、文化建设位列第3、人民生活位列第4、资源环境位列第3，较2014年分别前移1、5、5、9、4位。三是细项指标普遍提升。市本级39项指标中有15项指标实现程度达到了100%，22项指标较2014年末有提升。 　　

所谓有差距，具体表现在指标不均衡、推进不平衡：　　

第一，区域经济发展不平衡。一是经济发展压力大。今年前三季度全市gdp增速与全省平均水平持平，在全省排名第七。全市gdp、财政收入、固定资产投资增速、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入都有不同程度的回落，距离年终目标仍有差距。二是产业发展不平衡。首先，受清理历史虚增和衡山统计事件的影响，工业经济的发展指标出现异常，前三季度全市规模以上工业增加值增长6.6%，低于全省1.2个百分点，位列全省第10，省级以上产业园区规模工业增加值占规模以上工业增加值的比重为59.4%，低于全省0.2个百分点；其次，第三产业增加值占gdp比重不高，前三季度全市第三产业增加值占gdp比重为38.3%，低于全省6.1个百分点，位列全省第10；再次，受工业下行和高新技术企业数量锐减影响，前三季度全市高新技术产业增加值增速为16.3%，排名全省第9。三是城乡推进不平衡。前三季度县域gdp平均增长 8.2 %，低于城区 1 个百分点，仅**