关于制定国民经济和社会　　

发展"十三五"规划的建议（讨论稿）的说明　　

受区委常委会委托，现在，我就《中共xx区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全会作说明。　　

一、建议稿的起草过程　　

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展、建设美好xx的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关全区大局，事关未来发展。　　

区委高度重视“十三五”期间改革发展的研究谋划工作，去年x月份就对起草区委“十三五”规划建议作出部署，成立了由我任组长，xx、xx、xx同志任副组长，有关部门负责同志参加的规划建议起草组。区委常委会、区党政联席会多次审议讨论，研究确定“十三五”发展指导思想、基本理念、主要目标和重大举措。去年10月中旬，省、市调结构转方式促升级动员大会召开后，区委及时跟进研究，制定“xx”行动计划，明确了当前和“十三五”时期经济工作的重点任务。这些谋划和部署为起草好“十三五”规划建议奠定了坚实基础。　　

党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和市委七届十一次全会召开后，起草组及时学习领会中央和省、市委“十三五”规划建议精神，修改完善我区规划建议，并广泛征求了区委、区人大、区政府、区政协班子成员，以及区委委员、区委候补委员、各镇（街道）、各部门的意见，认真听取了区离退休干部、党代表、人大代表、群众代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、工商联、企业家代表和社会各界的意见。起草组认真研究、充分吸纳反馈意见，经过反复修改，数易其稿，形成了提请这次全会审议的建议稿。　　

二、建议稿的主要考虑　　

在建议稿起草过程中，我们注重把握好以下三个方面。一是认真贯彻中央和省、市决策部署，努力做好结合转化文章。全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和市委七届十一次全会精神，紧密结合xx实际，准确把握发展的现状和趋势，提出务实创新举措，确保中央和省、市委的重大决策部署在xx全面落地生根。二是积极践行五大发展理念，切实以新的发展理念引领发展行动。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党关于科学发展理论的重大升华，是战略性、纲领性、引领性的指导方针。我们坚持把五大发展理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，并以此进行谋篇布局，贯穿“十三五”发展全过程和各领域，努力开拓经济社会发展新局面。三是注重补齐全面小康短板，让广大人民群众共享发展成果。坚持目标导向和问题导向相统一，聚焦发展存在的薄弱环节和滞后领域，在补齐短板上精准发力，重点在产业转型升级、城乡区域协调、现代服务业发展等方面提出有针对性的政策举措，不断增强发展的平衡性、包容性和可持续性。　　

另外，考虑到区委建议通过后，区政府还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要紧密衔接。所以，建议稿突出宏观性、战略性、指导性，着重提出今后五年我区经济社会发展的思路、方向、重点任务和重大举措，既为编制纲要提供遵循，也为其留出空间。　　

三、建议稿的基本框架　　

建议稿分三大板块、八个部分。　　

第一板块为总论，包括导语和第一部分。第一部分总结“十二五”时期经济社会发展取得的成绩，分析“十三五”经济社会发展面临的形势，确立我区未来发展的格局以及“十三五”经济社会发展的指导思想、基本理念和主要目标。　　

第二板块为分论，包括第二至第七部分。围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和提供要素保障，提出“十三五”时期的重点任务，概括起来就是“x个强化、x个新”。第二部分讲强化创新发展，培育转型升级新动能。第三