同志们： 受县委常委会委托，我向全会报告2015年工作，并对“十三五”时期工作提出建议，请予审议。一、认真总结2015年经济社会发展工作今年以来，面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力和洪涝灾害的影响，县委常委会认真贯彻“四个全面”战略布局，坚决执行中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”工作思路，着力强基础、实项目、兴产业、惠民生，推动经济社会发展，取得了新的成绩。（一）经济发展有喜有忧。突出产业及园区倍增、城镇提质扩容“两大主战场”，坚持以项目为抓手，加大投资力度，全年预计完成固定资产投资102.02亿元，增长18%；“两桥一路”、沅陵大道等城建项目顺利推进，向华电子、碣滩茶产业园、土家王食品等产业项目建成投产或基本建成。大力开展招商引资，全年实际利用县外境内资金38.6亿元、外资1102万美元，分别增长20%、21.4%。产业结构调整步伐加快，电子信息等新兴产业开始起步，农业特色产业不断壮大，“碣滩茶”荣获米兰百年世博中国名茶金奖，积极创建借母溪国家4a级旅游景区，旅游产业市场化局面初步形成。2015年全县预计实现地区生产总值163.82亿元，增长1%；公共财政收入10.09亿元、增长4%，地方财政收入5.9亿元、增长5.9%；规模工业增加值负增长3.5%；社会消费品零售总额43.76亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入为17997元、增长10%，农村居民人均可支配收入为7170元、增长12%。虽然全县上下千方百计稳增长，经济运行在艰难中出现了一些积极的变化，但gdp、财政收入、规模工业增加值和社会消费等主要经济指标未完成年度目标任务，经济下行压力仍然巨大。（二）脱贫攻坚扎实推进。县委专门召开十一届六次全会，全面安排部署精准扶贫工作。大力开展驻村帮扶，中央、省、市、县、乡共派驻170支工作队，对170个贫困村实现“全覆盖”。扎实开展“一进二访”和“一创双带”活动，全县机关干部走访群众3.2万户，结对帮扶贫困群众5654户。大力开展易地搬迁扶贫，实施1275户5100人避险解困搬迁工程。深入推进金融支持产业扶贫，完成3.5万户贫困农户评级授信，全年累计发放扶贫贷款1.6亿元。全年预计实现稳定脱贫2.65万人。（三）社会事业协调发展。全面完成省、市下达的14件21小项民生事实项目任务。坚持优先发展教育，启动沅陵一中新校区建设，建设农村合格学校14所。大力发展卫生事业，完成县人民医院外科大楼主体工程，实施12家乡镇卫生院改扩建和74个村卫生室建设，启动县级公立医院改革，全面推行新农合大病保险制度。着力提升文化软实力，实施农村广播电视“村村响”、“户户通”工程，大力开展文明创建活动。不断完善社会保障体系，农村低保进一步扩面提标，新建公租房1716套，改造农村危房1900户。深入推进平安沅陵创建活动，综治民调由去年全省排名121位提升到68位，全县未发生重大安全责任事故。计生工作实现保类进位。（四）生态文明不断提升。深入推进国家级生态县建设，大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，全面完成节能减排任务，完成绿化造林4.4万亩；顺利通过五强溪国家湿地公园试点建设验收，并列入全国23处、全省唯一一处重点建设湿地公园；成功申报沅陵国家森林公园，获批国家级重点生态功能区，创建申报国、省级生态乡镇3个和5个；大力开展农村环境综合整治，启动借母溪片区“四村两线”美丽乡村建设；着力开展绿色机关、绿色社区等创建活动，绿色理念、环保意识逐步深入人心。（五）各项改革落地见效。积极推进9大类44项改革，在完成各项“规定动作”的同时，重点抓好农村金融改革、工业园区管理体制改革、新型城镇化试点三项“自选动作”。在推进农村金融改革方面，完成农村信用社改制，挂牌成立农村商业银行，华融湘江银行、长沙银行落户沅陵，积极探索产业信用协会贷款、产业大户担保贷款、农村资金互助等融资模式，制约发展的融资难题开始破题。在工业园区管理体制改革方面，理顺“一区三园”管理体制，启动“2号公章”，优化园区服务，县两新产业园新建标准厂房8.5万平方米，新增入园企业3家。在新型城镇化试点方面，已制定工作方案，开展先行先试。（六）党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动。认真查找和整改不严不实问题，党员领导干部思想再次受到洗礼。认真接受省委巡视“政治体检”。完成第一阶段巡视任务，立行立改巡视发现的突出问题和交办的信访件。着力加强基层党建。认真开展“三级联述联评联考”活动，逐级传导抓党建压力；积极开展“六型”党组织创建活动，推进基层党建规范化建设；着力改善基层工作生活条件，提高村级组织运转经费保障标准，全面完成乡镇“六小一中心”建设任务。狠抓党风廉政建设。以落实“两个责任”和“一岗双责”为抓手，强化各级抓党风廉政建设的责任；认真组织开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》学习，坚持把纪律和规矩挺在前头；大力开展“四风”问题明察暗访，从严查处一批违法违纪案件。在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中存在的困难和问题也不少：一是经济增长乏力。县域经济结构欠优，主要以传统产业为主，新兴产业刚刚起步，目前境内无重大国省项目在建，经济发展尚未形成新的增长点、增长极、增长带。二是制约瓶颈仍然突出。全县交通、水利等基础设施仍然落后，融资难、征拆难等问题仍然比较突出。三是干部作风有待转变。少数干部担当精神不足、作风不实，存在为官不为、懒政怠政现象，政务环境有待优化。四是政治生态有待改善。全县上下一心、风清气正、干事创业的氛围还不浓。二、把思想行动统一到“一带三园五区五县”发展战略上来 “十三五”时期，是我县脱贫攻坚的冲刺阶段，是全面建成小康沅陵的决胜阶段，也是县域经济转型升级的关键阶段。我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”、“五化同步”，推进“一个中心、四个怀化”建设，大力实施“一带三园五区五县”发展战略，以脱贫攻坚统领全县工作，以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。 2016年经济发展主要目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.9%，公共财政收入增长8%，地方财政收入增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。今后四年，在此基础上保持一定增长。 县委常委会审时度势，立足当前阶段性特征和区域性定位，提出了“一带三园五区五县”发展战略。所谓“一带”，就是对接张吉怀、长株潭，建设沅陵精品生态文化旅游经济带。“三园”，就是重点建设沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。“五区”，就是重点建设城南商贸物流区、库区水电水产区、碣滩茶叶产业区、油茶畜牧边贸区、蔬菜苗木米业区。“五县”，就是努力建设精品旅游知名县、脱贫攻坚先行县、新型城镇示范县、绿色发展样板县、美丽和谐幸福县。“一带三园五区”是战略布局，“五县”是战略目标，相辅相成，相得益彰。“一带三园五区五县”发展战略是对沅陵过来发展战略的新概括、新提升，全县上下要迅速把思想行动统一到这一发展战略上来。（一）符合省市战略定位。省委十届十六次全会作出的“十三五”规划建议，明确提出“一核三极四带多点”发展战略，把怀化纳入了“一极两带”重要范畴。市委四届十次全会明确提出把“一极两带”作为怀化发展的新定位。我县提出“一带三园五区五县”发展战略，明确提出对接张吉怀、长株潭，建设沅陵精品生态文化旅游经济带，符合省市战略定位，是对省市战略的深度融合。（二）符合沅陵优势特色。“一带三园五区五县”发展战略，突出了沅陵水电、矿产、电子、茶叶、油茶、畜牧水产以及生态文化旅游、商贸物流等优势特色。优势特色就是竞争力。“十三五”时期，我们要集中力量办大事，捏紧拳头保重点，发挥沅陵优势，突出沅陵特色，打造沅陵品牌，扩大沅陵影响，赢得区域竞争。实施“三园”战略，就是发挥沅陵工业优势，加快