开启新征程  再创新业绩　　

   为全面实现“十三五”宏伟目标而努力奋斗　　　 　

同志们：　　

这次县委全体（扩大）会议，是在两个五年规划交替的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。主要任务是认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委十一届十一次全会、中央和省市经济工作会议精神，总结“十二五”，深入研判新形势，科学谋划“十三五”和明年工作，动员全县各级党组织和广大干部群众凝心聚力、振奋精神，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，奋力推进gnx经济社会发展实现新的跨越。　　

下面，根据县委常委会研究意见，我主要讲四个方面。　　

“十二五”及2015年工作回顾　　

“十二五”以来，我们坚持以小康建设为统揽，切实把握发展主动权，妥善应对复杂局面，全面推进改革开放，从严管党治党，各项事业发展迈上新的台阶。　　

五年来，我们坚持做大总量，综合实力不断壮大。坚持三次产业全面发力，重抓项目建设，推动城乡统筹发展。2015年，全县预计实现地区生产总值286亿元，总量和人均水平实现五年翻番。城乡居民收入达到22844元、11507元，分别是2010年的1.6倍、1.9倍，人民生活水平大幅提高。实现公共财政预算收入39.3亿元，收入质量进一步提高。存贷款余额分别为148亿元和116亿元，是2010年的2.3和2.8倍。工业经济快速发展。2015年全县实现规模工业增加值120亿元，是2010年的2.6倍。实现工业入库税收8.65亿元，年均增长28.3%。化工产业五年间产值、税收分别增长了4.3倍、5.5倍，亚新钢铁、兴鑫钢铁跻身“百亿企业”。累计完成技改投入385亿元，是“十一五”的1.3倍。4家企业进入全市纳税前20强。新增国家级高新技术企业28家，总量位居全市县区前列。现代农业水平提升。粮食生产连年丰收，小麦单产创建连续三年全省第一，被评为全国粮食生产先进县。高效设施农业面积达到19.7万亩。食用菌产业年产值达40亿元，裕灌食用菌日生产能力超过60吨，“gnx金针菇”成为国家地理标志保护产品。设施葡萄年产值达3亿元。农业机械化水平快速提升，新增家庭农场71家、农民专业合作社934家，培育新型职业农民6.2万人，农业现代化水平进入全省第二方阵。第三产业稳定发展。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4a级景区，硕项湖创成省级水利风景区、省级湿地公园，葡萄采摘、乡村旅游等业态发展迅速，全县旅游收入实现倍增。商贸服务业快速增长，乐天玛特、乐购超市、苏宁电器、肯德基等20多个服务业品牌进驻gnx，形成新的经济增长点。累计完成货物吞吐量6000万吨，物流业年纳税突破7000万元。五年累计新增个体工商户8732户、私营企业2006家。服务业产值占比提高了5.1个百分点，贡献度明显提高。　　

五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌不断改善。坚持城乡协调发展，在产业、功能、服务等方面注重以城带乡，缩小城乡差距。城市建设稳步推进。累计完成城建投入300多亿元，城市建成区面积拓展到26平方公里，城市化率由“十一五”末的40%增长到46.2%。硕项湖东西湖区及片区道路、绿化等全面建成。相继实施两相和广场、新文化商城等重点城建项目536个，建成上城国际、名仕佳园等新型小区34家，新增建筑面积330万平方米。新建、改建海西公园、人民公园、南六塘河公园等开放游园体系，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊，新增绿地300万平方米，绿化覆盖率达42.9%。镇村发展水平进一步提高。建成省级示范村18个、市级试点村8个、农民集中居住小区85个。完成绿化造林11.3万亩，建成86个省级绿化示范村，森林覆盖率较“十一五”末提高了3.8个百分点。实施海堤达标、防洪除涝、通榆河北延等20多项重点水利工程，农业生产基础条件切实改善。镇村建设和发展规划实现全覆盖，堆沟新城加快建设，服务临港产业发展能力不断增强，堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。基础配套逐步完善。城西污水处理厂投入运行，4个建制镇污水处理厂主体完工，城乡垃圾收运处理实现一体化。完成交通投入68.5亿元，比“十一五”时期增长71%。高效做好连盐铁路、连淮扬镇铁路、临海高等级公路gnx段建设及盐河、灌河航道整治配套服务工作，宁连高速gnx南互通投入运营，新港大道北环段、235省道改线、204国道改扩建等工程加快推进，新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1919公里，形成更加通达便捷的交通网络。　　

五年来，我们着力改善民生，各项事业协调发展。坚持打好基础与提升质量并重，完善社会保障制度，优化公共资源配置，让人民群众持续稳定得益受惠。社会保障覆盖更广。累计新增城镇就业5.4万人，就近转移农村劳动力4.3万人。五大保险参保率逐年提升，“阳光低保”经验全省推广。残疾人托养、星级五保供养实现全覆盖，千名老人拥有床位32张。突出结对挂钩、项目增收、兜底保障等重点，2.7万低收入户、8.1万低收入人口全面脱贫，40个省定经济薄弱村全部实现“新八有”，完成“十二五”脱贫攻坚任务。民生工程扎实推进。每年重点实施一批民生项目和实事工程，硕项湖备用水源地和硕项湖水厂、田楼水厂基本建成。新建、改建校舍37.5万平方米。建成小红花幼儿园、长江路小学、新中医院、残疾人综合服务中心等民生基础工程。累计改造农村危房2141户，建设各类保障房7843套。各项事业全面进步。创成省教育现代化先进县，通过首批国家义务教育发展基本均衡县评估验收，gnx中专成为国家级中等职业教育改革发展示范学校，连续三年被列为省科技富民强县重点县。不断提升医疗服务水平，全面实施基本药物制度，乡镇卫生院提档升级，全市率先开展乡村医生签约服务，省级标准村卫生室达标率达95%以上。文化“三送”活动深入开展，电影《七叔》获省“五个一”工程奖，《船说》成功上映。文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”，创建全省公共文化示范县。剪纸、魔术等特色文化品牌影响扩大。社会大局和谐稳定。切实加大对群众合理诉求的解决力度，强化多元融合式矛盾调处，综合采取领导接访、包案下访、挂联稳控、以法治访等举措，信访形势逐步好转。情报信息研判、刑事案件侦破、治安防控体系建设等工作走在省市前列，连续15年实现命案全破。实施 “六位一体”工作法，稳妥处置各类突发事件500余起。通过县政府信息中心、书记县长热线、“12345”、“海西会客厅”等平台，共受理各类民生诉求6.5万件，办结率达98%以上。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理、打非治违等行动，安全生产形势保持稳定。　　

五年来，我们聚焦党的建设，基础保障能力加强。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部深入基层一线“三解三促”，“四风”整改扎实有效。以党委中心组为主阵地，全面深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，党性修养和宗旨意识进一步加强。大力加强农村服务中心建设，强化村支部书记星级化管理、职业化培养，整顿提升软弱涣散党组织48个，“一委一站”模式全省推广，“邵中国工作法” 成为流动党组织示范典型，基层基础进一步巩固。积极创新干部选拔任用和考核管理制度，每年选派一批优秀干部到一线挂职锻炼，大力推进中层干部竞岗计划、党外干部和妇女干部“双百”培养计划，引进各类专业人才3000余名，干部队伍结构进一步优化。精神文明建设取得积极成果，李根军被表彰为“江苏见义勇为新市民”，孙祝林荣登“中国好人榜”。秸秆综禁、工厂化食用菌发展等先进经验做法被央视、《新华日报》等主流媒体采访报道。反腐倡廉常抓不懈，在全市率先建立廉政警示教育基地、招投标管理中心，实行干部任前廉洁自律承诺公示制度，源头防腐有力有效。全面开展机关作风“六治”整顿、办公用房清理、经商办企业和在编不在岗干部清查等专项行动，发展环境进一步优化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央和省市委改进作风各项规定，深化纪检监察机构派驻改革，推行联组包片办案模式，纵深推进农村党风廉政 “226工程”，严肃查处了一批违纪违法案件，维护了风清气正的政治环境。积极支持人大依法行使职权，有效发挥人大及其常委会在促进发展、推动转型、保障民生及民主法制建设中的积极作用。支持政协调研建言、协商议政，切实履行职能。着力推动统战、群团、人武、双拥等工作实现新发展。　　

即将过去的2015年，我们紧紧围绕“稳中求进”工作主基调，创新实干、持续奋进，实现了“十二五”的圆满收官。主要体现在五个方面：一是发展质量明显提高。工业经济质效不断提升，规模工业企业入库税收增长9.3%，一批传统工业企业技改升级提升了产能，化工园区环保专项整治成效显著，成功创建苏北首家出口化工产品安全质量示范区，两家钢铁企业通过国家、省级备案，太仓gnx高新技术产业园基础建设全面展开。洲业汽车生活广场加快建设。农村电商蓬勃兴起，电商年销售额突破2亿元。二是城乡一体化步伐加快。进一步优化重点片区城市设计，新增城市绿地50万平方米。全面完成城区环境综合整治三年行动计划，常州南路创成省级管理示范路，数字城管通过省级专家评审，城管行政执法四项工作全市领先。完成村庄环境全域整治，农村公共服务运行维护体系全面形成。乡村公路提档升级、乡镇污水处理厂、区域给排水管网、覆盖拉网式农村环境整治、村庄河塘整治等工程建设全面推进，建成省级美丽乡村12个。三是各项改革取得积极进展。深化行政权力运行机制改革，动态完善发布“1+7”权力清单，实现清单之外无权力，常用行政许可压缩至58项。在全市率先全面推行“容缺预审”“五证联办”“联合验收”等创新举措，平均审批时限缩短35%。堆沟港镇“扩权强镇”改革试点扎实开展。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力。农村土地确权登记颁证稳步开展。工商登记制度改革取得显著成效，登记“一照一码”企业384户。农村信用社成功改制为农商行正式运行，建成农村金融综合服务站225个。四是公共服务水平普遍提高。民生支出占财政支出比重达到75.1%，提高4.9个百分点。城乡低保、大病救助、新农合报销比例、五保供养补贴等标准全面提高。农村学校“全面改薄”完成投入6600万元，全县学校技术装备水平全部达到省Ⅱ类标准，扬州路实验学校、实验中学新校区加快建设。基本医疗保障水平稳步提高，药品零差率销售全面实施。县第一人民医院加快建设。平安法治建设扎实推进，社会保持和谐稳定。五是党的建设全面加强。强化学习型党组织建设，推进县委中心组学习规范化、制度化。扎实开展“三严三实”专题教育，推进“不严不实”问题整改落实，工作作风进一步优化。推行年轻干部一线培养锻炼“十百千”工程，选派41名机关优秀青年干部担任薄弱村“第一书记”，软弱涣散党组织战斗力持续提升。全面实行干部选拔“三层过滤”、干部监督“三查三治”和党内关怀“六必访”制度，深入开展机关作风百日整顿，党员干部进社区、驻村工作日等活动，配合省委巡视组完成在gnx巡视工作，从严管党治党的体制机制更加完善。　　

回顾过去五年工作，奋斗充满艰辛、成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导的结果，是全县各级党组织扎实工作和全县干部群众团结拼搏的结果，也是各位老同志关心帮助和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共gnx县委，向所有关心支持gnx发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要表现为：经济总量偏小、产业结构不优的状况仍未得到改善；经济下行压力依然较大，少数重点指标增长乏力；新常态下破解发展难题的有效办法不多；公共服务配套仍需完善，民生改善任务依然艰巨；有的干部担当意识不强，思想解放程度、工作创新力度还有待进一步提升，等等。对以上问题，我们要高度重视，认真研究，深刻反思，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。　　

“十三五”工作要求　　

纵观整个“十三五”，宏观形势依然错综复杂，继续面临诸多矛盾叠加和风险隐患增多的严峻挑战，但同时发展的机遇也在不断凸显，我们既要看到困难的一面，更要看到前景光明的一面，尤其要善于从困境中捕捉潜在的机遇。世界经济正在深度调整中曲折复苏，全球洗牌中孕育着新一轮技术革命和产业革命，对全球制造业转型升级将产生深远影响；中国经济正处于动能转换的关键阶段，随着“供给侧结构性改革”等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和社会建设新的空间；省委、省政府支持苏北振兴的力度进一步加大，一系列政策红利将集中释放；连云港市“一带一路”交汇点核心区建设步伐加快，战略地位不断提升，更加有力带动县域经济发展。特别是通过近年来的发展，gnx在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面都打下了良好的基础，形成了比较优势，随着连盐铁路、连淮扬镇铁路加快建设，灌河航道提档升级，gnx的交通区位优势更加明显，更加有利于扩大对外开放，对发展要素更具吸引力。综合分析判断，“十三五”时期既是gnx发展的战略机遇期、优势潜能的释放期，更是补齐短板、跨越赶超的关键期。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识和奋勇争先精神，全力以赴在产业发展、民生事业和社会建设等各领域补不足、做增量，实现上水平，把战略机遇期转化为发展加速期，开创gnx科学发展、跨越发展的新局面。　　

指导思想：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省、市工作部署，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持“稳中求进、好中求快”工作主基调，围绕“全面脱贫达小康”总目标，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。　　

预期指标：到2020年，地区生产总值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长15%；利用外资水平逐年提高，进出口总额突破4亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%；万元gdp能耗、主要污染物排放总量年均下降率达到省定要求。　　

实现“十三五”发展目标，必须牢固树立和深入贯彻中央创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委 “七大战略”和市委 “五大战略”，结合gnx实际，重点要把握六个方