某市安全生产十二五总结及十三五发展规划
 
    根据市政府要求，现将“十二·五”我市安全生产情况总结如下，并对 “十三·五”我市安全生产发展规划提出以下意见。
    一、“十二·五”安全生产情况回顾及存在的主要问题
    “十二·五”期间，市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，加强安全生产的制度建设，认真贯彻《安全生产法》等法律法规，安全生产工作逐步进入法制轨道；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过努力，全市安全生产状况总体稳定，各类事故明显减少，各行业和领域安全生产状况明显改善，事故起数和死亡人数明显下降。
    （一）严字当头，安全监察执法行动扎实开展
    “十二·五”期间，我市安监察队伍得到发展，安监机构有计划的开展安全监察、专项监察、重点监察和安全检查指令的复查、督办和落实。扎实开展安全生产执法行动，重点抓安全生产的主要矛盾和突出问题，严查各类非法违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度，严肃查处各类安全生产事故，按照 “四不放过”原则，依法追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。以“铁手腕、铁面孔、铁标准”狠抓安全生产各项措施落实，扎实开展安全生产大检查、隐患排查治理专项行动等各项活动，有效遏制了重特大事故发生，对非煤矿山严把准入关，对新建企业严格履行“三同时”手续，督促企业进行技术改造，积极开展安全标准化工作，全部实施了分层分台阶开采、中深孔爆破技术。对危险化学品重大危险源进行专项检查，向重点监控的危化企业及其它重点企业派驻驻厂员，指导督促企业进行隐患排查治理，规范烟花爆竹经营，市区的批发点已全部迁出并实行仓储库标准化建设。道路交通对重点路段实地进行排查。制定了恶劣天气道路交通工作方案，加大对道路交通企业检查力度，公安交警加强源头管理和路面巡逻疏导，实行对路面24小时的有效监控，加强了对事故多发路段的路面巡逻，加强对营运车辆的管理，建立了gps交通监控平台，消除交通事故隐患。在对人员密集场所各大商场投资上百万元，全部新上自动喷淋系统。对重点旅游场所、建筑施工、特种设备隐患排查治理，都有相应的措施办法。
    （二）责任落实，切实防范安全生产事故的发生
    安全生产工作重在基层，为此我市“十二·五”期间将安全生产责任落实到了各乡镇和企业，明确了企业的安全生产主体责任,我市在各乡镇办事处成立安监办，全市9个乡镇7个街道办事处配备了32名专职安监员，每年的年初市政府与乡镇市直部门和重点企业签订安全生产责任状，把各项控制指标和工作目标层层分解落实到各有关部门和企业，做到了安全监管横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。通过安全生产警示、问责、每月通报等形式，对责任制的落实情况进行督促检查，强化过程管理，各级各部门层层落实安全生产责任。认真非煤矿山、道路交通、人员密集场所、建筑施工、危险化学品等重点领域实施安全生产隐患排查，规范安全生产执法，提高文明执法程度，加大从业人员教育培训，普及安全生产知识，完善全市重大事故隐患信息管理系统，及时了解上报各隐患单位的基本情况。聘请专家对危化生产企业和经营企业进行专项检查，每年排查出各类安全生产隐患平均600—1000项，投入整改资金数百万元，整改率100％。
    （三）广泛宣传，安全生产教育培训不断深入
    “十二·五”期间，我市不断加强安全生产社会化宣传，利用广播、电视、横幅、标语、板报等阵地，大力宣传安全生产工作，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，广泛宣传安全隐患治理的重要意义，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。运用各种宣传媒体和“安全生产月”、“安康杯”竞赛等有效载体，开展宣传教育活动，举办安全生产图片展、宣传漫画展、印发安全生产知识宣传单，编印安全生产工作信息等，使广大群众受到了很好的安全教育。
     “十二·五”期间，我市积极推进全员安全培训工程。充分利用现有资源，分期分批培训厂长、经理、安全员、高危行业从业人员和特殊工种作业人员。平均每年培训主要负责人、特种作业人员700人左右，通过广泛培训，从业人员的安全生产责任意识，安全防范意识和安全生产技能进一步提高。
    （四）注重创新，安全生产整体水平不断提升
     “十二·五”期间，我市不断创新安全生产工作，多项创新工作上报自治区、呼伦贝尔市，并得到推广。
    一是编制了《氨制冷企业安全作业规范》，被认定为地方标准，填补了氨制冷行业管理上的一项空白。同时制定涉氨企业最低准入标准，并在《中国安全生产报》刊发；2013年修订编制了《氨制冷企业安全技术规程》db1521001/t02—2013，作为呼伦贝尔市地方标准发布实施。
    二是规范烟花爆竹储存仓库的标准化建设，五家烟花爆竹批发企业全部在市区外建设了标准化仓库；市区的烟花爆竹批发点已全部迁出人员密集区，在远郊设立烟花爆竹经营区。
    三是建立了专盯制度，在特殊时段，对重点企业重点部位派驻驻厂员，指导、督促企业安全生产工作。
    四是建立安全生产委托执法工作机制，编制《安全生产委托执法工作手册》发放到各乡镇、办事处，解决了乡镇安全监管权责不对等、工作无手段等问题，有效地促进了安全生产进乡镇入社区，实现了关口前移、重心下移，消除了基层安监工作空白点。
    由于大力宣传安全发展理念和安全基本知识，强化安全生产监管检查，狠抓隐患排查治理，加大执法力度，强化基础管理，提高安全生产水平，促进了安全生产形势稳定好转。经过不懈努力，我市有效地遏制了重特大事故，安全生产工作也取得明显成效，全市安全生产形势相对稳定，xx市安监局圆满完成了安全生产各项工作任务，安全生产工作连续五年在地区排名第一，并荣获“全国安全监察先进集体”荣誉称号，赢得到了社会各界和群众的好评。
    （五）存在的问题
    “十二·五”期间，我市平均每年死亡3人左右，非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工等领域各类伤亡事故时有发生，安全生产形势依然严峻，随着国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临新的挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产监管对象趋于多元化，监管难度加大。非公有制经济的迅速发展，大量务工人员进入劳动力市场，使安全生产形势面临更大压力。党的十八大提出要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。目前，我市正处于经济快速发展期，受生产力发展水平和从业人员素质的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。各类安全生产事故产发生，造成了一定的人员伤亡和财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、健康发展。安全生产工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出整体部署。
    当前我市的安全生产存在以下几个主要问题：安全生产的技术标准体系不配套、不完善，安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，缺少专业人员，企业安全生产管理水平落后，基础薄弱，未建立起重大事故预防控制体系，安全生产科技相对落后，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障，全社会安全意识薄弱，对安全生产法律、法规宣传力度需要加强，不断增强安全生产法制观念。
    二、“十三·五”安全生产发展规划意见
    安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。安全生产是社会进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。
    （一）指导思想、基本方针与目标
     1.指导思想
    认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的战略部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，全面提升我市安全生产水平。
    2.基本方针
    坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，坚持立足防范、关中前移，依法行政、强化监管、深化整治、综合治理的总体思路，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
    3.总体目标
    “十三·五”期间，全市工矿企业、商贸企业伤亡事故和死