通 知全区各单位： 按照区委主要领导要求，《在区委十一届十二次全体（扩大）会上的工作报告》（征求意见稿）向全区征求意见。请各单位认真研究后将意见建议于2015年12月16日（星期三）12:00前通过内部办公网反馈至区委研究室办公室邮箱。 联系 人：田丽媛联系电话：88699708 区委研究室 2015年12月14日 在区委十一届十二次全体（扩大）会上的工作报告（2016年1月 6 日）中共北京市石景山区委书记 牛青山 同志们：我受区委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。 2015年工作回顾 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我区实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略的突破之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，锁定构建风清气正良好政治生态和高端绿色发展生态“两个生态”的战略目标，主动融入京津冀协同发展大局，紧紧围绕“五个新常态”工作部署，全面推进“八个高端体系”建设，扎实开展“三严三实”专题教育，正本清源，励精图治，胜利完成了突破之年的各项任务。一、努力构建良好政治生态，党建统领新常态取得重要突破区委深刻把握习近平总书记系列重要讲话精神实质，坚定不移地把党建统领摆在首要战略地位，作为最大法宝、最大战略、最大政绩，以“三严三实”落实从严治党要求，切实把管党治党各项任务落到实处，在建设风清气正的良好政治生态方面取得重要成果。一是从严从实落实中央、市委部署，“三严三实”专题教育取得明显成效。我们把“三严三实”作为全区干部的座右铭,把坚持问题导向作为重要方法，把严守政治纪律和政治规矩作为基本层次任务，严格落实中央“五个必须”和市委“六个表率”要求，组织区、处两级领导班子和领导干部围绕区委“十要十不准”要求聚焦问题、对照“画像”，共查摆“不严不实”问题1500余条。统筹群众路线教育实践活动、市委巡视反馈意见、党风廉政责任制检查“三项整改”任务，以“言必信、行必果”的态度坚决整改，得到市委专项检查高度评价，为全区事业发展提供了有力的思想、组织、作风和纪律保证。二是从严从实构建良好的思想文化生态，精神家园建设取得新成果。始终扭住精神家园建设这个核心关键，把学习习近平总书记系列重要讲话作为必修课，着眼解决“总开关”问题。围绕精神家园建设的“六个要素”，举办党建统领等专题培训班，广泛开展讲党课、大讨论、专题征文、“书记论坛”等多种形式活动，推动全区上下把思想统一起来，把行动落实下去，广大党员干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉得到增强。三是从严从实构建良好的组工生态，干部队伍建设得到新加强。坚持好干部“五条标准”，以事业导向取代“四唯”导向，建立了领导班子和领导干部实绩档案，严守民主集中制“三部曲”，严明“八个坚决防止”，在工作实践中发现、储备和选拔了一批励精图治、敢于担当、素质优良的优秀干部，形成了以实绩论英雄、不让好干部吃亏的鲜明导向。加强基层服务型党组织建设，明确“五个服务”定位，强化“八有”支撑体系，建立每年8000万元“社区党建统领服务群众经费”，探索“一呼百应”党员综合服务系统，打造街道社区党建服务项目20余个，统筹推进街道社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域基层党建工作。社区两委换届选举工作圆满完成。四是从严从实构建良好的党风廉政生态，作风建设取得新成效。在严明纪律、严治作风、严惩腐败上持续发力，推进党风廉政建设“迈上新台阶，前进一大步，创造新经验”。把守纪律、讲规矩作为党风廉政建设的基本任务，加强纪律作风建设巡察，突出“纪在法前”。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，认真执行量化考核标准，促进党风廉政建设责任制落在实处。围绕推进“三项治理”，以“严是爱、宽是害”、“惩办少数就是爱护多数”的态度，加大查办案件力度，对违反党纪政纪的26起案件、26人进行了从严查处，促进了全区党风政风进一步好转。二、主动融入京津冀协同发展，高端绿色发展新常态取得重要突破区委紧紧围绕首都“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都目标，牢牢把握京津冀协同发展的重大机遇，坚持高站位、宽视野、大格局，总揽全局，协调各方，加强顶层设计、深度系统谋划，引领和推进高端绿色发展的新常态。一是高端绿色发展思路更加清晰。区委按照习近平总书记强调的“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的重要指示精神和郭金龙书记“打造敞亮北京西大门”的要求，本着“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，确立了“融合山水谋发展、建设首都西大门”的总体思路，提出要以“有山、有水、有城、有业、宜居”为基本内容，打造山水融城、和谐宜居的21世纪新型城市功能体，进一步丰富和完善了高端绿色发展体系，全区上下认识更加统一、目标更加明确、行动更加有力。二是八个高端体系建设扎实推进。区委统筹四套班子领导落实责任，按照“谁主管、谁研究，谁主管、谁破题”原则，牵头破解“八个高端体系”建设这一重大课题，形成了《推进八个高端体系建设实施方案》，并由区人大常委会依法作出关于推进“八个高端体系”建设的决定，把高端绿色发展纳入了法治轨道。区委坚持以“八个高端体系”为主线推进经济社会发展。一方面抓方案落实，细化年度任务分解，围绕重点任务完善机制、明确责任，扎实推进；一方面抓科学谋划，把“八个高端体系”建设融入到 “十三五”规划编制，做到有机统一，一以贯之。三是区域经济发展提质增效。以构建“高精尖”经济结构为核心任务, 大力推进现代金融、高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲五大主导产业快速发展，五大主导产业成为区域经济中坚力量。以“一轴三园”为重点，大力加强重点项目和重点功能区建设，“一轴三园”成为区域经济主要支撑。持续打造“石景山服务”品牌，招商引资工作成效明显。在经济下行压力加大的宏观形势下，主要经济指标保持快速增长，增幅全市领先。四是城市功能不断优化。紧紧抓住我区疏解非首都功能的先行优势和增强首都核心功能的后发优势，着力提升城市环境品质。以治乱疏解建高端为重大战略行动，全区动员、全面发力，打响了依法治乱攻坚战。集全区之力重拳出击，清理整治大杂院38个，拆除违法建设20万平方米，依法治乱首战告捷。执行最严格的产业禁限措施，制定我区新增产业的禁止和限制目录，坚决守住准入底线，高能耗产业疏解走在全市前列，人口调控成效城六区最优。瞄准“五个典范”标准，全力推进重大项目建设，京西商务中心等十项重点工程全部开工，长安街西延等市级重点工程扎实推进，道路、水电气热等基础设施建设顺利推进，城市综合承载能力进一步提升。五是绿色生态优势更加彰显。完成绿地系统规划修编，统筹规划建设“一山一轴一河、两心六廊、多点成网、生态社区”的绿地空间布局。实施“西绿东引”工程，完成“长安绿轴”全线规划设计和一期改造工程。加快公共绿地、老旧小区绿化提升改造，城市绿化覆盖率达到51.31%，位居城区前列。深入落实清洁空气行动计划，全面完成环保十件实事。“无煤区”建设扎实推进，压减燃煤317万吨，占全市总任务的79%，生态环境质量进一步改善。三、聚焦重点领域发力，全面深化改革新常态取得重要突破区委坚持把改革创新作为推进发展的根本动力，聚焦制约我区高端绿色发展的体制机制问题，坚持整体推进与重点突破相结合，立足区情，主动作为，积极探索，推出了一批有力度、有特色、有影响的改革成果，我区成为全面深化改革的先行区。一是全面深化改革统筹推进。强化领导体制，明确区四套班子主要领导全部担任区委改革领导小组组长，组建12个专项小组，每位区领导牵头负责分管领域，高规格、大力度的从组织领导、顶层设计、整体谋划上引领改革向纵深推进。完善工作机制，制定了领导小组和专项小组工作规则、改革办主要职责及工作细则，在责任分工、细化措施、推进落实等方面进一步规范了改革工作的运转程序，初步形成了区委全面深化改革领导小组统一领导、专项小组重点牵头、相关部门各负其责、改革办综合协调的运行机制。坚持问题导向，在充分调研的基础上，针对高端绿色发展迫切需要解决的问题，初步梳理出“十三五”期间的重点改革事项，确保各项改革任务指向准、落点实、反响好。二是重点领域改革多点突破。深化以党建统领为关键、以“综合”“下沉”“协同”为重点的城市综合管理体制改革，完善双重管理、综合执法、社会共治等工作机制，建立健全了行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，城市综合管理能力明显提升，城市环境明显改善，得到市委、市政府城市管理体制改革专项小组高度评价，我区成为全市唯一的城市管理体制改革试点区和全国综合行政执法体制改革试点城区。巩固和深化信访代理制，发挥街道信访代理平台作用，制定量化考核指标体系，促进信访积案化解，上访数量连续两年大幅下降。推进商事审批制度改革，在全市率先试行企业准入“三证合一”登记制度，全面整合审批事项，实现全程网上办理，推动简政放权向纵深发展。探索破解“农转居”后续问题，古城创业大厦项目通过市发改委立项审批，集体土地自征自用取得重大突破。国家服务业综合改革试点区建设、民主政治建设等领域改革取得良好成效，最大限度调动了全区高端绿色发展的活力。 四、牢固树立法治思维，依法治区新常态取得重要突破区委坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，发展民主，健全法治，推进社会治理体系和治理能力现代化，为高端绿色发展凝聚了强大力量、提供了法治保障。一是民主政治建设创新发展。充分发挥人大、政协等民主政治建设的主力军、主渠道作用。区人大依法行使重大事项决定权，围绕区委重点工作开展监督。区政协创新民主监督形式，对区属党政部门开展民主监督与评议。加强人大建议和政协提案办理工作，进一步提高办理质量和效率。制定实施了《关于加强协商民主建设的实施意见》，推动民主广泛多层制度化发展。加强和改进党的群团工作，工会、共青团、妇联等群团组织在服务群众和维护稳定中发挥了重要作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，推动军民融合深度发展。二是法治社会建设步伐加快。创新多元参与的社会治理模式，成立了区级和街道层面的社会治理委员会，整合全区资源和社会力量，共商共治、共建共享。成立了社区居民议事会，推进社区参与型协商民主，初步实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，司法公信力不断提高。坚持依法行政，落实“法定职责必须为、法定职责充分为”。扎实开展普法宣传教育，培养公民法律信仰。“党委依法执政、政府依法行政、政法机关公正司法、人民群众懂法守法”的良好局面初步形成。三是“平安石景山”建设扎实推进。强化社会治安综合治理，建立健全多元化社会矛盾调解和打防管控一体化工作机制，有效化解各类矛盾纠纷。严格消防、交通、食品药品和安全生产监管，胜利完成了世界田径锦标赛和中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动两大安保任务，维护了社会安全稳定。五、着力增进人民福祉，民生家园建设新常态取得重要突破区委坚持把人民的期待作为我们的奋斗目标，围绕保民生, 补短板 、兜底线，不断加大投入，全年民生支出达到63.8亿元，同比增加11亿元，增长20.8%，占一般公共预算支出的67.3%，民生家园建设取得显著成效。一是劳动就业和社会保障等最根本的民生建设得到加强。健全就业服务体系，创业公社获批北京市首批众创空间。扩大社会保险覆盖面，积极推行公共管理综合保险试点，投保覆盖面、保障额度达到国内最高水平。投资1.19亿元，实施82项济困工程，救助18余万人（户）次。完善养老服务体系，认真落实“九养”政策，惠及12万名老人。二是住房和生活环境等最突出的民生建设明显改善。加快推进棚户区改造，西黄村等7个项目进展顺利。着力改善群众房前屋后环境，设立每个街道1000万元、每个社区50万元民生家园建设资金，社区用房达标率100%。投资1亿元完成143项便民工程，全年用于街道社区改善居民生活环境资金达到2.7亿元，最大限度的惠及百姓。三是教育、医疗卫生等最普遍的民生建设取得进步。深化教育领域综合改革，区域优