对编办2015年工作的几点思考
 
 
    随着经济社会发展进入新常态，在这样的大背景下，机构编制部门作为配置党的执政资源和加强党的执政能力建设的基础性工作部门，必须以新作为，主动适应机构编制工作新常态。
    新常态下，我以为机构编制工作，有如下四个新的特点：
    一是从机构编制工作定位方面看，由以往的“保管员、守门员”角色向现在的“改革生力军”角色转变，这将成为新常态。自十八大以来，机构编制部门职能不断强化；从十八届三中全会的《决定》明确的改革任务来看，与机构编制工作相关的任务大概有6大类，近60项内容，行政审批制度改革、绩效管理等自上而下都交给了机构编制部门。
    二是从机构编制工作要求方面看，中央明确提出的“两个严控”总要求，将是机构编制部门工作的新常态。“严格控制机构编制，严格控制财政供养人员”，将是未来5-10年的机构编制工作总体要求。
    三是从机构编制工作重点方面看，科学配置机构编制资源，有效缓解“总量控制与事业发展”供需之间矛盾，将成为新常态。机构编制资源总量有限，配置得当与否至关重要。而随着经济社会发展，机构编制资源供需矛盾将会更加明显，特别是机关、事业单位内部人员编制结构性矛盾尤为突出。
    四是从机构编制工作难点方面看，“历史旧矛盾与改革新问题交织叠加”，将成为新常态。由于历史原因，机构编制管理的不规范，遗留下的许多陈年旧账与当下改革进入“深水区”，面临的阻力不断，将不断交织出现，成为机构编制工作的难点。
为此，只有比较准确地把握机构编制工作的新常态，才能更好地谋划下一步及今后一段时期的工作。2015年，区编办主要在以下三个方面，要有新作为。
    （一）在综合改革方面要有新作为
    1、加快转变政府职能。按照全区综合改革第二阶段工作任务，深化行政审批制度改革，转变政府职能，全面清权、依法确权、规范行权、公开晒权。一方面，建立行政审批事项、政府行政权力、部门职责等清单，规范和清理审批事项，推进简政放权。另一方面，重点从转变政府职能入手，优化调整“三定”，进一步明确部门职责、规范机构设置，从严控制编制和职数，解决职责分散交叉。
    2、深化政府机构改革。以提升治理能力为中心，围绕提升城市功能、改善民生保障和协调城乡统筹，进一步推动大部门制。通过调整机构和整合职责，实现市、区政府工作部门间“上下对口、职责对应”。按照省市机构改革的统一部署，就工商、质监和食药监三局合一，卫生和计生部门整合，交通、水务一体化改革，街道和社区服务体制改革、行政执法机构职责调整以及组建区政务服务管理办公室等工作，围绕政府职能定位、运行规律和存在的突出问题，加强调查研究，按照时间节点稳步推进。
    3、扎实推进事业单位分类改革。按照上级的统一部署和要求，按照既定的时间表和路线图，积极推进事业单位分类改革。一是在完成5人以下事业单位撤并的基础上，参照省市和其他区的做法，对我区事业单位的类别进行分批次、分层次批复。二是按照新一轮综合改革的要求，继续深入推进事业单位整合，按时完成行政类及经营类事业单位的改革工作。三是对照上级有关配套文件精神，修改完善本地改革政策，积极发挥牵头部门作用，协调有关部门加快推进事业单位管理体制、人事制度、收入分配制度、社会保障、国有资产管理、党的建设制度等方面的改革，把事业单位各项改革任务落到实处。四是创新事业单位管理体制。积极探索事业单位法人治理结构建设，探索建立各类事业单位统一登记管理制度，探索管办分离的有效实现形式。针对不同类型事业单位，探索创新机构编制管理的办法。
    4、探索推进综合执法体制改革。根据市区的统一部署，重点在市场监管、城市管理、文化管理、资源环境、农业