xx县自1998年12月实施城市最低生活保障制度、2007年实施农村低保制度以来，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨，切实保障困难群众的根本利益，为维护社会稳定，构建幸福xx发挥了重大作用。

    一、基本情况

    据统计，截止2015上半年，全县有城市低保3502户6850人，月发放低保金167.7万元，月人均补差水平244.7元，1至6月共发放城市低保资金1217.1万元；农村低保对象12567户16859人，月发放低保资金181.3万元，月人均补差水平107.5元，1至6月共发放农村低保资金1626.5万元。同时，按上级要求在全县开展了为期三个月的农村低保“按标施保”工作，进行了专项清理，目前已清理1475户2057人，拟新增581户1049人，所有农村低保新增对象将从7月1日起按新的标准发放低保金。

    二、主要作法

    （一）完善了一个体系，确保依法运行

    建立一套完整、科学、实用的工作制度体系是做好低保工作的重要保证。据此，我们在积极实施上级民政部门要求的低保制度的同时，结合实际，探索和完善了一系列城乡低保工作制度。先后出台了《xx县城市居民最低生活保障制度实施细则》、《xx县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《xx县农村低保“按标施保”家庭补助标准核算实施细则》、《xx县城市低保“15不准”》、《xx县农村低保“五类”必须、“八类”不准纳入规定》等规章制度，形成了独具我县特色的城乡低保政策体系。例如，在《xx县城市居民最低生活保障制度实施细则》中，我们对城市低保的保障范围、审批管理、低保金发放、监督检查等各个环节都作了明确规定，对各级低保管理人员的职责和违反低保政策的行为作出了处罚规定，为城市低保体系规范化建设提供了制度保障。在《xx县农村低保“按标施保”家庭补助标准核算实施细则》中，对保障对象的分类、保障人口的确认、家庭纯收入的核算、家庭补助标准的计算都作出了明确的规定。这些政策性措施的出台，使低保工作做到了进退有标准，管理有规范，操作有程序，每一个环节都有章可循，有法可依，为基层工作人员提供了具有可操作性的政策依据，有效地促进了城乡低保工作规范化管理。

    （二）健全了两项机制，确保监督落实

    1、健全低保管理规范化运行机制。为了方便困难群众申请低保，保证低保工作的公开、公平、公正，我们对低保所有的运作程序进行了规范化管理。一是规范了审批程序和时限。城市低保每月审批一次，农村低保每年审批一次。这样既方便了群众申报，又提高了低保工作效率。二是规范了低保分类管理制度。我们将城市低保家庭分成了三类进行管理，一类为“三无”人员，按最低生活保障标准全额发放保障金，每年复查一次；二类为贫困人群，属于家中无劳动力、重病重残或遇有天灾人祸等人员，这类人员尚有部分收入，但难以维持家庭基本生活，按保障标准差额发放保障金，每半年复查一次；三类为有劳动能力人员，如失业、下岗、待业等各类人员，随时有就业机会或其它临时性收入，变化可能性大，每3个月复查一次，实施重点管理。农村低保实行“按标施保”，严格执行《xx县农村低保“五类”必须、“八类”不准纳入规定》，坚持“实事求是、科学定标、算评结合、以算为主、按标施保、差额补助、动态管理、应保尽保、阳光操作、公平公正”的原则。三是规范了低保年审制度。我们把每年的4-6月份定为“年审月”，审查对象为所有领取低保金的人员。实施年审时低保对象要重新提出申请，填写年审表，提供有关证件，重新审核、审批。通过这种彻底的年审，使一些收入产生变化隐瞒不报、人户分离、对象死亡等问题能及时发现，各类条件不符合的人员得到集中清除，应纳入的困难对象及时被纳入保障范围。

    2、健全低保工作多层面监督机制。为使低保工作阳光化规范运作，我们建立了多层面的监督体系。一是充分发挥社会舆论的民主监督作用。通过xx电视台、xx民政网、孝感晚报（xx民政版）、社区（村）公开栏、宣传单等形式实行“四公开”：即保障政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金额公开，激发社会力量的监督热情。二是发动群众积极参与低保日常管理。在每个村（社区）成立了由熟悉当地情况、责任心强的村干部、党员、离退休老同志、包片民警、低保代表等人员组成的低保民主评议小组，低保审批必须经过民主评议，实行收入财产核实和日常监督责任联签制。三是县民政局设立了专门的监督工作机制。建立了举报投诉、信访接待、信息反馈制度，加大了对违规违纪行为的处罚力度。

    （三）强化了三条措施，确保应保尽保

    1、准确认定低保对象资格。收入核定是认定低保资格的关键，我们规定居民申请低保时，先签订授权书，由县居民家庭经济状况核对中心对其家庭财产和收入状况进行核对。同时，为减少申请审核审批过程中的随意性，我们对每项认定结果所涉及到的工作人员都建立了责任追究制。入户调查时，由调查人将调查的详细情况填写在调查表上，并签字予以确认，发现“关系保、人情保、错保”时，依据“谁调查、谁签字、谁负责”的原则进行责任追究。在低保认定过程中要求所有经办人员做到“三个不批、四项杜绝、五项清楚”，三个不