***县乡镇包村干部监管涉农资金工作实施方案　　

　　为进一步把国家强农惠农支农政策落实到位，努力创新涉农资金监管机制，充分发挥乡镇干部就近监管涉农资金优势，根据财政部、省财政厅有关加强涉农资金监管工作的要求，结合我县实际，制定本方案。　　

　　一、总体要求　　

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以维护广大群众根本利益、促进强农惠农支农政策落实、提高涉农资金使用绩效为目的，探索建立健全监管执行有力、监督检查到位、规范操作有序、公开公示透明的涉农资金监管机制，努力实现涉农资金监管体系更加完善、资金安排更加合理、使用效益更加显著、人民群众更加满意，力促涉农资金规范、安全、高效运行，为促进农村社会经济稳步发展和党风廉政建设提供有力保障。　　

　　二、基本原则　　

（一）落实职责，就近监管。明确乡镇包村干部监管涉农资金工作在乡镇政府的统一领导下进行，包村干部代表乡镇政府履行涉农资金监管责任，充分发挥乡镇包村干部就近监管涉农资金优势，就近就地开展涉农资金监管。　　

　　（二）把握重点，突出绩效。重点把握补助性资金、项目类资金和农村集体“三资”，按照乡镇财政资金监管流程，突出抓好信息通达、公开公示、抽查巡查等监管环节，建立监管有效的制度体系和运转机制。　　

（三）多方联动，发挥合力。统筹县乡相关部门监管资源，县涉农相关部门及各乡镇要通力协作、密切配合、形成合力，确保涉农资金主管部门与乡镇之间监管信息传递顺畅，形成齐抓共管，整体推进的工作格局。　　

三、主要内容　　

　　（一）补助性资金监管。重点监管惠农政策宣传、补助对象评议程序、张榜公示、动态管理、信息报送、补助清册和档案管理等环节，严格执行“六到户、八不准”工作纪律，确保惠农补贴数据的真实性、补助对象的准确性、公开公示的全面性。　　

　　（二）项目类资金监管。重点监管涉农项目的规划、申报、招投标、实施、工程质量、实施进度、检查验收、资金报账、公开公示及项目后续管护等各个环节，做到项目建设事前有规划、有预算，事中有检查、有整改，事后有验收、有审计，全程有档案，确保每个环节责任落实、管理到位、质量达标。　　

（三）村级集体“三资”监管。依托乡镇“三资”委托代理服务中心，重点监管财务收支的规范核算，资产、资源的有效管理、处置和保值增值，以及债务的防范、控制和化解。按照村务管理有关规定，制定村务公开制度，规范公开内容、公开形式、公开时间及公开程序，严格执行，确保村民对“三资”管理有知情权、参与权和监督权。　　

四、实施步骤　　

（一）前期准备阶段（2015年8月1日至8月31日）。成立领导小组及办公室，开展调查研究，制定实施方案和实施细则，开展宣传动员和培训工作。　　

（二）推进实施阶段（2015年9月1日开始）。乡镇政府统一与各村包村乡镇干部签订监管涉农资金工作责任状，全面启动实施乡镇包村干部监管涉农资金工作，及时发现和解决推进过程中出现的各类情况和问题，并不断总结工作经验，逐步完善涉农资金监管工作。　　

　　五、职责分工　　

　　（一）县监管涉农资金领导小组职责　　

　　统一指挥和协调我县乡镇包村干部监管涉农资金工作，组织召开领导小组成员单位专题会议，集中解决监管政策落实过程中出现的问题；组织开展监管政策落实情况的专项检查；组织实施年度考核等工作。　　

　　（二）县监管涉农资金领导小组办公室职责　　

　　负责制定我县乡镇包村干部监管涉农资金工作实施方案、工作职责及相关办法等；负责统筹和协调乡镇包村干部监管涉农资金工作中出现的情况和问题，负责乡镇包村干部监管涉农资金日常检查等工作的组织和安排，深入乡镇开展调研，创新涉农资金监管机制。　　

　　（三）县直有关部门职责　　

　　县教育、民政、财政、人社、住建、交通、农业、水务、扶贫、卫生、计生、林业等相关部门负责提供本部门项目信息（如政策文件、管理办法、拨款文件等），各乡镇及时将信息传递到包村干部；负责指导所属基层单位协助配合包村干部履行监管职能；负责审核涉农补贴资金、项目资金报账资料，报账资料须经包村干部签字确认，否则不予办理；参与县监管涉农资金领导小组及其办公室组织的日常检查和专项检查；参与年终对乡镇的考核工作等。县直各相关部门要充分发挥各自的职能作用，积极配合乡镇包村干部开展监管涉农资金工作。　　

　　县监察和审计部门负责对乡镇包村干部监管涉农资金工作的监督、检查和审计，对违规违纪问题进行查处。　　

　　（四）乡镇政府和村两委职责　　

　　乡镇政府要明确专人落实乡镇干部包村监管涉农资金工作，成立工作领导小组，建立健全工作制度；负责制定本乡镇包村干部监管涉农资金工作实施细则及相关配套文件等；负责对本乡镇包村干部监管涉农资金工作考核评价；负责整合财政、民政、农业、林业等相关部门资源，支持包村干部监管涉农资金工作，形成多方联动，整体推进的工作机制；与包村干部签订监管涉农资金工作目标责任书，明确权利、责任和义务；负责落实包村干部年度目标考评。　　

　　村两委在乡镇党委、政府的指导下，主动配合乡镇包村干部开展涉农资金监管工作，充分发挥村民理事会、村务公开监督小组等作用，确保涉农资金运行公开、透明、安全。　　

　　（五）乡镇监管涉农资金领导小组办公室职责　　

　　负责本乡镇工作的统筹、安排、调度、沟通与协调工作，全程参与监管工作；负责定期或不定期组织开展监管工作督查，及时通报督查结果，对发现的问题，制定措施，限期整改；协调解决监管工作中的矛盾和问题，提出合理化意见和建议；负责将县领导小组提供的涉农项目、资金等相关监管信息资料，及时传递给包村干部，为包村干部开展涉农资金监管工作提供服务。　　

　　（六）包村干部职责　　

　　负责对补助性资金的政策宣传、评议程序、张榜公示、动态管理、信息报送、补助对象和档案管理等环节的监管；负责对项目类资金的监管，全程参与项目建设的规划、招投标、公示、实施、验收、决算等环节，并在相关监管资料上签字认可；负责对农村集体“三资”（资金、资产、资源）和债务的规范管理，督促村委会按规定将村级“三资”管理情况在村务公开栏进行公开公示，定期组织召开村民或村民代表大会公开村级“三资”管理情况，确保村民对“三资”管理有知情权、参与权和监督权。　　

负责所包村的涉农资金日常监管工作，包村人员变动时，及时办理监管工作交接手续，并对交接前涉农资金监管工作的真实性负责。　　

六、组织保障　　

（一）加强领导，明确职责。为确保乡镇包村干部监管涉农资金工作扎实推进，县政府成立乡镇包村干部监管涉农资金工作领导小组，安排专人负责日常工作；各乡镇要相应成立包村干部监管涉农资金领导小组，乡镇政府统一与各村包村乡镇干部签订监管涉农资金工作责任状，明确权力、责任和义务；县直相关部门要充分发挥自身职能