全市上半年民生工程暨惠民实事实施情况汇报　　

　 　

市民生工程协调小组办公室　　

（2015年7月9日）　　

　 　

　3月12日　全市民生工程暨惠民实事工作会议后，围绕项目推进，市民生办会同市交通局、市住建委等部门主要做了以下工作：一是开展了3次督查（4、5、6三个月各1次）；二是根据月度进度排序及督查情况发了4次通报；三是于6月份对进度不快的项目列出清单，发了1次督办单至有关县区。　　

下面，结合进度报表及督查掌握的情况，将今年上半年民生工程和惠民实事实施情况，作简要汇报。　　

一、民生工程进展情况　　

2015年，我市33项民生工程计划投入资金26.14亿元，其中省以上资金17亿元，市县配套4.3亿元，社会资金4.84亿元。截至6月底，已到位资金22.47亿元，拨付21.75亿元，资金到位率和拨付率分别为86%、83.2%。　　

（一）教育保障方面　　

拨付中小学公用经费和免杂费资金7430万元；免费教科书补助资金668万元；补助寄宿生生活补助238.8万元；校舍维修改造投入资金816万元，完成改造面积14252平方米。发放高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助1791万元。　　

（二）就业扶持方面　　

组织开展技能培训5552人，完成61.69%，发放补助120.5万元。开发公益性岗位2402个，除市本级完成75.45%外，4个县区和九华山均已完成任务；开发高校毕业生基层特定岗位425个，完成100%；安排高校毕业生就业见习150人，完成33.3%。　　

（三）医疗保障方面　　

135.5万人参加新农合，参合率102.7%，支出资金2.5亿元。10.58万人参加城镇居民基本医疗保险，参保率97%，支出资金1395万元。141万城乡居民参加大病保险，支出资金753万元。城乡基本公共卫生服务深入实施。开展城乡医疗救助，救助困难群众54627人次，支出救助资金1642万元。妇女儿童健康水平提升工程有序推进，免费婚检11732例，完成55.8%；农村孕产妇分娩补助6039例，完成59.2%；免疫规划接种169192剂次，完成55.3%。所辖9所县级公立医院所有药品全部实行零差率销售，拨付资金968万元。重度残疾人生活救助完成14158人，完成率100%；精神病人药费补助完成3180人，完成率100%；白内障复明手术完成239例，完成99.6%（贵池完成25%，东至、石台、青阳、九华山均已完成任务）；残疾儿童康复完成198例，完成80%。重大传染病医疗救治完成1236人次，完成率72%。　　

（四）生活保障方面　　

为10181名五保老人发放供养资金2336万元；敬老院新增 200张床位全面开工建设，完成投资320万元，投资完成率80%。社会养老服务体系建设新增床位1960张，发补助资金235.2万元。农村居民最低生活保障发放保障资金5280万元。确认计生特扶对象1072人，发放资金250.98万元，除贵池外，东至、石台、青阳、九华山、开发区均已完成任务。孤儿基本生活保障补助1466人，发放资金363万元。生活无着人员社会救助3914人，支出资金219万元。城乡居民基本养老保险参保缴费37.9万人，完成率59.8%，当月发放养老金1720.26万元。　　

（五）住房保障方面　　

公共租赁住房开工1388套，开工率34.47%；基本建成4709套，完成目标任务94.7%；分配入住2405套，完成目标任务97.8%。棚户区改造开工5152套，开工率59.27%；基本建成4166套，完成目标任务64.68%；分配入住3218套，完成目标任务175%。农村危房改造开工3000户，开工率100%，完成1805户，完工率60%。35.39万户参加农房保险，赔付资金49.8万元。　　

（六）农业和农村基础设施建设方面 　　

“一事一议”财政奖补项目已实施438个，开工率81.87%（贵池100%开工），完工213个，完工率39.8%。38个美好乡村公共服务体系奖补建设项目点积极推进。农村公路危桥加固改造26个续建项目完工23个，投资完成率98%；50个新建项目计划本年完工39个，目前已开工13个，开工率26%。政策性农业保险承保农作物121.21万亩，完成119%；能繁母猪8600头，完成93.8%。农村饮水安全工程开工项目83个，开工率100%，建成7个，完成投资4158.5万元，投资完成率60%。广播电视村村通315个建设点全面开工，开工率100%，建成201个，完工率64%。全市59个公共文化场馆全部免费开放。农村文化建设专项补助开展文艺演出活动370场（九华山已完成100%）；农村公益电影放映3137场；开展体育活动1724场；更新农家书屋出版物3000册。　　

二、惠民实事进展情况　　

（一）补助发放类。免费治疗慢性血吸虫病患者和化疗对象10326人，完成年度计划的20.7%；救助因病致贫对象913人次，救助资金249.05万元；资助孤儿、困境家庭子女就学11945人，发放资助款981.5万元；大学生资助暑期实施。　　

（二）社会事业类。受理法律援助案件1217件，解答法律咨询1269人次，占任务51.44%；发展公共交通项目正在进行考核申报上半年财政资金补贴。　　

（三）工程建设类。主城区地下综合管网暨雨污分流管网建设，明达小区、欧华小区北块、电厂宿舍小区、皖和小区雨污分流的初步设计正在报批，地下综合管网信息系统建设已完成机房装修、布线工作，服务器、终端机、磁盘陈列存储等硬件设备正在安装调试；老旧小区环境整治工程屋面及外立面改造已基本完成；主城区公共停车场建设初步设计及概算编制已完成，长江路及梅龙路停车场正在编制施工图纸及预算； 8座城市公厕改造的施工图、工程概算和中转站设备更换项目编制、项目概算正在上报待审批过程中；钢架大棚蔬菜基地已建成70亩。　　

三、存在主要问题　　

（一）工程类项目进展不够快。如农村公路危桥加固改造工程，全市50个新建项目仅开工13个（东至21个开工5个，石台7个开工4个，青阳10个开工4个，贵池11个均未开工）。公共租赁住房，全市4027套新增项目仅开工1388套（东至810套有700套未开工，市经济技术开发区451套有321套未开工，江南产业集中区1800套有1414套未开工）。棚户区改造项目，江南集中区1225套全部未开工，开发区300套有244套未开工。　　

（二）社会事业类项目县区间进展不平衡。一些项目未达时序进度，贵池区城乡居民基本养老保险参续保缴费率39.66%，高校毕业生就业见习补贴完成率为0，农村文化建设专项补助文艺演出完成45%、放映电影完成38%，艾滋病救治完成率为0。东至县农村文化建设专项补助放映电影完成44%、开展体育活动完成37%，高校毕业生就业见习补贴完成12%，就业技能培训取得证书人数比例为0。石台县就业技能培训取得证书人数比例为32%，高校毕业生就业见习补贴完成26%，农村文化建设专项补助文艺演出完成34%、放映电影完成32%、开展体育活动完成35%，免疫规划接种完成48.68%。青阳县就业技能培训取得证书人数比例为39%，免费婚检完成10%。九华山农村文化建设专项补助开展体育活动完成17%。市本级就业技能培训完成率46.43%、取得证书人数比例23%，艾滋病救治完成23.8%。　　

（三）农村危房改造系统录入不及时。上半年，全市危房改造上报省开工率100％，完工1805户，完工率60％。但县区系统录入进度缓慢，截至6月底，省系统进度显示全市开工率73.4％，完工率11.33％。其中，东至开工率51.6%，完工率8.1%；石台开工率63.6%，完工率14.2%；青阳开工率120%，完工率19.2%。　　

（四）少数牵头部门报民生办的数据与报省直部门的数据不一致。省民生办通报1－5月169项民生工程进度指标，我市有44项数据不一致，其中，就业技能培训参训率（省24.76%、市43.76%）、免疫规划接种剂次（省87681剂次、市140618剂次）、农村危房改造开工率（省31.1%、市75%）、农村文化活动完成率（省26%、市44%）等数据相差较大。　　

（五）个别涉及两个部门协作项目县区部门间协调不畅。如农村文化建设专项补助项目由文广新局牵头，但开展体育活动子项目则由教体局组织实施，文广新局负责数据汇总上报。但在前期数据报送中，有的县区部门之间缺乏有效沟通，导致开展体育活动项目上报进度每月为0。此问题现已协调好。　　

四、下步建议　　

（一）强化资金保障。县区政府和财政部门要进一步优化支出结构，确保配套资金按进度覆盖到项目工程，提升资金拔付率，防止资金沉淀账户。对一次性补助、保险理赔、个人报销等项目，要简化工作流程，尽力提前打卡发放到户到人。要严格资金监管，规范资金流程，抓好绩效管理。　　

（二）加快项目进度。项目进度是民生工程建设过程控制中一个重要环节，是民生工程绩效评价的一项重要指标。特别是三季度，更是完成当年各项工作最重要的时间节点。要找准项目进度滞后的症结，制定对策，跟进措施，切实扭转进度总体不够快的局面，确保项目早开工、早实施、早见效。　　

（三）加强政策宣传。各地各部门要持续不断的、采取多种形式加大民生工程政策宣传，尤其是各级党委政府对民生工程工作的重视、调度情况，各级主管部门对日常工作的宣传情况，让群众真正感受到党和政府通过实施民生工程保障和改善民生的力度。要按照网上公示目录和文本格式要求，进一步推进民生工程信息网上公示公开工作。要建好乡镇、村、组三级固定宣传栏，用好民生工程标识牌，对发放、保险类项目，要制定明白纸或明白卡发放到受益对象手中，着力提升群众知晓率和满意度。　　

（四）完善管养措施。积极创新建后管养新举措，探索政府购买服务，明确责任主体和具体管护单位责任，统筹落实管护资金，加强跟踪问效，完善激励制度，努力构建“政府主导、分级负责，多元投入、市场运作，因地制宜、分类筹资，权责对等、功效持续”的长效管养机制，确保已建成项目发挥持久惠民效益。　　

（五）抓好绩效评价。健全民生工程绩效评价机制，发挥“部门自评、财政监督、监察审计、人大政协巡视、第三方评价”等多方监督作用，围绕33项民生工程组织实施、管理运行、后期维护及效益发挥等情况，检验民生工程经济效益和社会效益。　　

（六）做实基础数据库。各县区和相关部门、单位要高度重视民生工程基础数据库填报工作，及时全面整理、汇总、录入各项目基础数据，确保数据真实、完整、有效，推动民生工程科学化、精细化管理。