关于做好新时期信访工作的调研报告　　

信访工作是党和政府联系人民群众的重要纽带和桥梁、是反映社情民意的“晴雨表”。积极稳妥地做好群众来信来访工作，对于有效化解群众内部矛盾，保障群众合法权益，维护社会大局稳定具有重要的意义。近年来，随着改革发展的快速推进，社会利益格局发生了深刻变化，经济社会生活中出现了一些新情况、新问题、新矛盾，信访工作面临着繁重而艰巨的任务。正确认识新时期信访工作的特点，有针对地研究制定对策，努力化解矛盾与问题，已成为各级各部门面临的一项重要课题。带着这个问题，近日，我先后深入到乾县城关、大杨、阳峪、临平、阳洪、马连等镇和信访、民政、住建、折迁办、卫生、教育等部门，就群众来信来访工作进行了专题调研。　　

一、当前我县信访工作形势　　

近年来，我们认真贯彻中省市关于信访稳定工作会议精神，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，坚持以人为本、综合施策、标本兼治，扎实开展信访集中整治和矛盾纠纷排查调处活动，不断加大督查督办工作力度，妥善处理群众反映的热难点问题，有效化解了一批信访积案，实现了“一控制、两下降”的目标，连续3年荣获信访工作“三无县”称号。　　

尽管我县信访工作取得了一些成绩，但由于地域广阔、人口众多，加之当前正处在各类矛盾的集中凸显期，引发信访问题的因素较多，信访工作面临的形势仍十分严峻。分析近几年乾县的信访工作，主要呈现出以下特点：　　

一是信访总量居高不下，集访现象较为突出。2014年，全县信访案件达到1793件，较2011年增加421件。2011年至2014年全县共发生集访4435人次，占到总上访量的78.6%。其中赴省集访86人次，赴市集访364人次，来县集访3985人次，集访现象较为突出。　　

二是上访内容日趋复杂，敏感节点较为集中。上访内容涉及社会生活方方面面，主要集中在国企改革、农村土地征用、城镇拆迁改造、基层民主建设、涉法涉诉、军转人员待遇、医疗事故、交通肇事处理、部门执法等方面，这些问题涉及群众的切身利益，牵扯面广、人数多，且有的缺乏明确的政策法律依据，处理起来十分棘手。　　

三是非正常上访问题突出，上访存在过激行为。从信访行为上看，过去群众上访总体比较温和，近年来上访群众通过激烈手段缠访、闹访、要挟访的越来越多。部分上访群众不到指定接待场所反映问题，采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆等过激做法，以此达到上访目的。　　

四是重复访比例较大，存在无理访现象。部分群众存在着有事就上访、有事找政府的思想，并提出与乾县实际不符的要求，以此为借口，缠访、重访甚至无理取闹。如我县xx等老上访户，他们反映的问题，经市、县、镇三级处理，已形成了结论，但仍固执己见，到各级无理缠访闹访，甚至突发赴京非正常上访，增加了信访工作代价。　　

二、引发群众信访的主要原因　　

群众上访问题的发生与社会政治经济生活的变革密切相关。分析我县信访特点的成因，主要表现在以下五个方面:　　

一是随着改革发展的快速推进，触动了部分社会成员的切身利益。当前随着工业化和城镇化建设进程的加快，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置问题引发的矛盾越来越多，许多问题纠纷涉及量大面广的各阶层群众，往往因处理不当或个别群众利益诉求得不到满足，造成矛盾升级，引发群众性事件。　　

二是法制和政策规定不健全放大了上访的无序性。由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。比如，近年来频繁上访的60年代公路系统建设人员、襄渝铁路建设人员、涉军群体、民办教师、乡村医生等群体，相当一部分是由于政策配套不到位，待遇不能及时得到落实，导致上访人员心理失衡，不断串联集访。　　

三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。　　

四是信访机制不完善导致了信访问题的增多。主要表现在：信访渠道不够畅通，个别镇和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，致使矛盾激化。此外，信访工作责任制还没有真正落实，对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究缺乏制度规定，对新的破坏信访秩序的行为缺乏必要的、行之有效的制裁手段。　　

五是部分群众对信访工作的误解成为引发群众信访的内在因素。一些群众对信访工作存在片面认识，认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关