在全市农村基层党建五强创示范工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里组织召开全市农村基层党建“五强创示范”工作推进会，主要任务是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于农村基层党建工作的指示要求，贯彻落实全国、全省和xx市农村基层党建工作会议精神，进一步分析形势、研究问题，对当前和今后一个时期农村基层党建工作进行再动员、再部署、再督办，进一步推动精力、人力、财力、物力向基层倾斜，不断强化农村基层党组织的领导核心作用，打造农村改革发展的坚强战斗堡垒。下面，根据市委研究的意见，我讲三点：

一、领会新精神，抓住新机遇，切实增强抓好农村基层党建工作的责任感和使命感

做好农村工作，关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。

第一，要准确把握时代要求。“三农”问题是关系我国社会主义现代化进程的重大问题，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。中央、省委和市委对“三农”工作始终高度重视，对农村基层党建工作始终高度重视。党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，采取一系列有力措施加以推进。今年6月，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，其核心是坚定农村基层党组织领导核心地位不动摇，为实施“四个全面”战略部署提供坚强保证和有力支撑。“小康不小康，关键看老乡”，“农村富不富，关键在支部”。当前，协调推进“四个全面”战略布局，每一个“全面”都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；全面深化农村改革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革任务落实的工作；全面依法治国，推进乡村治理法治化，农村基层党组织肩负着直接责任；抓好农村基层党建是全面从严治党的题中应有之义。这些时代精神，乡镇党委、基层党组织一定要准确把握。

第二，要客观分析面临形势。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村生产方式、生活方式、生态环境、人口结构都发生巨大变化，农村基层党建既是一个传统领域党建，也面临着很多新问题，出现了一些薄弱环节。比如，农村人口流动日益频繁，农村“空心化”、“三留守”问题比较突出，村干部难选难任、后继乏人，党员队伍年龄老化、作用弱化。少数村干部作风不正、为政不廉，出现“小官巨贪”问题。一些地方在推进农村改革中，片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化、虚化，甚至边缘化的问题。一些地方由于土地征用、房屋拆迁等引发的矛盾纠纷增多，有的地方宗族势力、家族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方，邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出，等等。如何有效维护农村社会政治稳定，坚守党在农村的执政阵地，对农村基层党组织提出了更高要求。

第三，要始终坚持正确方向。重视和加强农村基层党建工作是我们党的优良传统，是全面从严治党的紧迫要求，是夯实党在农村执政根基的固本之举。今年年初，市委出台了《关于在全市推进“五强创示范”全面提升基层党建工作水平的实施意见》，结合我市实际，顺时应势、高点定位、总体谋划，持续推进基层党建工作由抓要素向强功能拓展、由抓基础向抓提升转变、由抓点向扩面发力，高度契合了中央、省市抓基层党建工作的大方向、总布局。全市各级党组织要进一步统一思想，强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上，一张蓝图绘到底、不换频道、久久为功，推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬、全面提升，真正让“组织强起来、服务优起来、群众乐起来”。

二、夯实基层基础，破解难点难题，以创新精神和务实态度抓好农村基层党建工作

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的，是《党章》、党内法规和国家法律明文规定的。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

第一，要抓书记、管干部，提升政治引领功能。基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的也是体现在政治引领上。如果执行党的主张不坚决，对党员干部要求不严格，对歪风邪气、腐败问题不敢斗争，就谈不上领导核心作用。一要拓宽选人视野，选优配强村党组织书记。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子。实践证明，哪里的村级班子和干部队伍搞得好，哪里的农村经济发展就快，哪里的风气就正，哪里的干群关系就好，社会就稳定。去年，我们全市村“两委”换届选举比较成功，504个村基本实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，这说明我们乡镇党委在选好用好村党组织书记上下了功夫，今后要一如继往地坚持抓好。要打破地域、身份、职业界限，打破本村人当本村“官”的传统模式，坚持“党性强、能力强”的“双强”标准，采取从外出务工经商能人中择优“引”、从市镇退居二线的干部中择优“请”、从大学生村官和村医村教中择优“选”、从本村能人中择优“推”等办法，通过真情感召、政策吸引、事业凝聚等方式把他们引回来、用起来，切实把符合要求的党员选拔到村党支部书记岗位上来。二要创新工作思路，加强村干部队伍教育管理。今年，省里提出农村党组织书记工资报酬参照乡镇副镇长待遇发放，实行全脱产职业化管理，所以对村党组织书记的能力素质要有一个更新和更高的要求，不能满足于过去那种工作上能应付的标准。乡镇党委要对村党组织书记定岗位职责、定任期目标、定年度任务，督促他们尽职履责。市委每年将至少组织开展一次村党组织书记集中轮训，各地要全面对村“两委”干部进行轮训，不断提高他们发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。要严格执行《从严管理村干部队伍的意见》，把从严治党、从严治吏要求落实到村一级党员干部中去,尤其是对村“两委”干部,乡镇党委班子同志要经常吹吹风、拍拍肩膀，拉拉袖子、提提领子。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，督促改正；对不作为、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，坚决遏制“小官大贪”；对软弱涣散党组织要不留情面、不将就凑合、不得过且过，认真落实“五个一”整治措施，确保晋位升级。三是从严管理党员，发挥党员先锋模范作用。星星之火，可以燎原。党要管党、从严治党，管好党员是前提和基础。要高度重视农村党员发展工作，不折不扣地落实《发展党员工作细则》，坚持标准一点不能降、程序一个不能少、环节一个不变通。严格实行发展党员预审制度，指标分配尽可能向农村倾斜，每个村每年至少培养3名入党积极分子，每两年至少发展1名新党员，不断优化农村党员队伍结构。要严格日常教育和管理，要把教育实践活动中发扬整风精神、严格组织生活的有效做法坚持下去，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好、坚持好，强化党组织和党员的角色意识，把党的纪律和规矩执行好。要通过采取设立每月党员固定活动日、设岗定责、领星评星、微心愿认领等办法，激励无职党员做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成好组织交办的事，充分发挥党员先锋模范作用。要坚持严把入口与畅通出口并重，加大民主评议党员和处置转化不合格党员力度，保持党员队伍先