某区十三五工业发展规划

     为落实国家、省、市“十三五”工业发展规划有关文件精神，根据区委、区政府 “全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”和“工业强区”的总体要求，迅速扩大我区工业经济总量，加快推进新型工业化进程，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力和市场竞争力，转变工业经济发展方式，推进工业经济结构调整，培育战略性新兴产业，着力发展大、中、小型企业和非公经济，完善发展支持平台，加强要素保障，优化工业经济发展环境，促进工业经济平稳较快发展，制定本规划。
    一、“十二五”回顾
    1、取得成绩
    2011年工业经济快速扩张。全年规模以上工业总产值同比增长80%以上，规模以上工业增加值同比增长40%以上，新增规模以上工业企业30家。园区建设成效明显，xx经济开发区实施5条道路建设，征迁工作有序开展，项目建设氛围浓厚，累计完成固定资产投资12亿元，北矿磁材、颍美彩印等一批项目建成投产，全年实现工业产值10亿元、税收3000万元；xx工贸园实施4条道路建设，新开工工业企业3家，累计完成基础设施投资2.4亿元，全年实现工业产值10.7亿元。规划25.1平方公里的阜阳合肥现代产业园区落户xx，顺利启动建设。
    2012年工业提速增效。实现规模以上工业总产值83亿元，增长31.5%。新增规上企业23家，累计达到58家，已报待批21家。工业技改投资14.3亿元。坚持把园区建设摆在突出位置，全区资源重点向园区倾斜。xx经济开发区累计完成政府性投资8.7亿元，修建道路20.3公里、管网32.4公里，绿化21.9万平方米，基本实现起步区“八通一平”。xx工贸园累计完成政府性投资5.7亿元，修建道路5.5公里、管网18公里。程集等乡镇农民工创业园正在积极推进规划建设。各园区新开工项目75个，累计投产企业92家。全力以赴做好阜阳合肥现代产业园区征迁安置、控违和环境保障工作，起步区6.2平方公里路网等基础设施已经建成。
    2013年工业转型有效突破。全区新增规模以上工业企业27家、累计89家，工业企业总数达311家。预计实现规模以上工业总产值130亿元，增长20%。完成技改投资11亿元，增长34%。培育上市后备企业3家，京九丝绸等2家企业入选省2013年度专精特新中小企业，文胜肥业入选省信息化和工业化融合示范企业，百富安香料公司被纳入省2013年度高新技术（培育）企业。程集、颍西获全市首批产业集群专业镇称号。xx区获全省发展民营经济先进县区称号。xx经济开发区、工贸园完成基础设施投资3.2亿元，10平方公里建成区实现“八通一平”。经济开发区累计签约入驻亿元以上工业项目229个，其中10亿元以上项目10个，上市公司5家，被确定为全省新型工业化产业示范基地、全省开发区扩容升级试点单位。
    2014年工业经济长足发展。实现规模工业总产值149.9亿元，增长17.1%。新增规模以上工业企业12家。完成技改投资14.9亿元，增长84.7%。京九丝绸、文胜肥业被评为省级两化融合示范企业，金种子集团入选工信部“两化融合管理标准体系贯标试点单位”。新认定高新技术企业2家，战略性新兴企业6家；新认定高新技术产品3个，累计8个。培育中国名牌产品企业1家、省级5家、市级3家，拟上市、挂牌企业4家。程集镇被认定为市级特色产业集群专业镇。xx经济开发区扩区获省政府批准，园区面积增至11.07平方公里，基础设施日益完善，中石油物流园、美连德电子等31个项目加快建设，累计入驻项目179个、开工103个、投产81个。
    2015年坚定不移主攻工业经济。筑优发展载体。把园区作为工业经济发展的“主战场”，致力主攻“一区”、谋划“三园”，努力形成特色鲜明、产业配套、优势互补、融合发展的园区经济格局。主攻xx经济开发区扩容升级，用法律的手段、市场的办法，淘汰落后产能，盘活存量、优化增量。持续完善园区生产生活性配套设施，加快滨河路、颍七路东延、颍五路东延等路网建设，完善污水处理、供气管网，建设110千伏变电所。结合“十三五”规划编制，进一步优化工业发展的空间布局。谋划中小企业创业园，整合规范王店、三合、程集中小企业，引导企业抱团发展，延伸产业链、增强竞争力。谋划循环经济园，依托xx、九龙、马寨现代生态农业，用工业的理念经营农业，发展农副产品精深加工，促进秸秆综合利用。谋划新型工业园，适应城市南移趋势，促进工业化和信息化融合，培育新的工业增长点。促进产业升级。支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，设立主导产业发展基金，加大对机械制造、电子电器等税收贡献大、发展前景好、带动就业率高的产业扶持力度。以高新技术嫁接传统产业，推进传统产业改造升级，一企一策、一厂一法，实施“一对一”定点帮扶，支持食品加工、纺织服装、饲料肥料、印刷包装等企业进行技术改造、上市融资，促进传统产业扩大规模、提质增效。注重科技平台建设，培育专精特新、两化融合企业，加强质量认证、环境认证和生态产品认证。2015年，xx经济开发区要实现工业总产值45亿元，财税收入4亿元，新开工项目20个、投产项目20个。力争新引进超5亿元工业项目4个，培育上市公司2家。加快金种子生态产业园建设，推进德力电梯、德国啤酒等项目尽快启动。改善发展环境。营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。加强政银企合作，搭建对接平台，落实中小微企业扶持优惠政策，引导企业通过商标抵押、动产抵押等形式，破解资金难题。推进土地增减挂钩，争取建设用地指标，全面清理闲置低效用地，为重点项目落地备足空间。继续落实人才引进政策，集聚优秀人才。加大技术工人培训、输送力度，引导农民工就地就近就业，提供企业用工保障。继续推行“一站式、全程化、终身制、保姆型”代理服务，超前对接，定期沟通，关口前移，并联审批，提升服务效能。
     2、主要措施
   （1）努力完善工业发展奖惩机制。结合十二五规划，出台修订《xx区工业扶持奖励办法》《全区年度考核目标责任制》《规上工业企业培育奖惩办法》，下发了《关于开展工业企业指导扶持工作的通知》。
   （2）着力开展产业政策宏观指导
    1）严格执行国家颁布的准入标准。对新上和技改工业项目的审批，区经信委主办，召集区发改委、环保局、安监局等部门召开项目会审会议，通过会审的项目才可进行项目报批手续，严格执行国家产业政策和准入条件，促进项目进区入园，推动我区产业集中布局和集约发展。
    2）加强工业运行预测预警。积极跟踪国内外宏观经济形势的走向，密切关注金融货币政策、价格指数、节能减排等方面的新变化、新举措，认真学习研究国家和省市相关产业发展规划，区经信委每季度邀请农产品加工、建材、纺织等行业及装备、汽车、机械等新兴产业的重点企业，召开工业经济运行分析座谈会，以点带面，及时、动态掌握全区工业经济的发展态势、特点、难点，形成月季度工业运行分析简报，为全区工业经济运行提供预测预警。
    （3）全力打造工业经济发展载体。坚持把园区建设摆在突出位置。开发区完成基础设施投资近3亿元，累计完成近10亿元，园区通车道路总长达11.3公里起步区6平方公里内“五纵七横”路网基本建成。xx工贸园积极促进与城南政务新区、城西职教园区规划布局的融合，加快完善二期路网等基础设施建设，目前工贸园2.5平方公里的“八通一平”以及道路绿化、交通标识、亮化等设施全面完成。
    （4）加速建设工业招商引资平台。继续强化招商引资是经济工作生命线意识。及时修订《xx区招商引资优惠政策》及引进外来投资者奖励办法，更加注重好、大、高、外项目，提升招商引资水平。燕龙基静脉产业园、美连德电子科技等一批投资超亿元项目相继签约入驻。
    （5）加快建立项目工作良好机制。落实重点项目领导包联合跟踪服务制度，保障项目建设按时间节点推进。截至目前，xx开发区、xx工贸园及乡镇农民创业园已累计签约项目719个、总投资1091.2亿元，其中亿元以上工业项目19个，10亿元以上项目8个，上市公司6家。
    （6）积极强化工业运行要素保障。加强与金融部门合作，提升融资能力，仅2012年，区中小企业贷款担保中心注册资本金由0.5亿元扩充至1.5亿元，为23家工业企业提供贷款担保8190万元。小额贷款公司、融资性担保公司分别发展到6家和4家。27家企业进入“国家中小企业专项资金申报系统”项目库。26家困难企业享受到省优惠政策扶持，鑫源家居等5个项目获得省财政专项扶持资金87万元。锦辉机械等3家企业获中央扶持资金521万元。
    （7）努力强化工业运行调控机制。工业统计“一套表”改革以来，xx工业经济已形成政办牵头、主管部门指导、统计部门配合、园区和各乡镇街道监控、企业响应的良好互动调控机制。一旬一调研，一月一调度，已形成惯例。2013年进一步加强良性机制，召开2次实现工业经济“开门红”动员会，举办2次“一套表”培训。
    2、面临的困难和挑战
    工业基础薄弱综合实力较小。经过多年的发展，xx区工业经济取得了长足发展，但也存在一些问题，从宏观角度看，xx区工业总量仍然偏小，工业化程度仍然偏低，目前全国、全省均已进入工业化中后期发展阶段，而xx区正处于工业化中期阶段。从微观角度看，也暴露出一些问题，如近几年来随着一些新建项目的陆续投产，部分行业供大于求的矛盾开始显现，节能降耗及生态环境保护压力增大，工业“散、小、弱”的状况并没有得到根本改变；在经济总量迅速扩大和经济快速增长的同时，粗放的经济增长方式没有得到根本改变，粗加工产品多，精加工产品少，产品附加值不高；企业自主创新能力亟待提高。
    二、指导思想、发展原则、战略定位、发展目标、主要任务
    （一）指导思想
    根据区委、区政府 “全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”和“工业强区”的总体要求，以沿海、沿江先进城市为标杆，围绕率先实现基本工业化的目标，坚持走新型工业化道路，全力以赴加快转变工业经济发展模式、转变工业经济发展方式，全面推进工业经济战略转型，全面推进科技创新创业，全面提升企业家与创新人才在科技创新创业中的突出作用，全面提升工业经济发展质量、发展水平，初步构建工业化与信息化融合发展、先进制造业与现代服务业融合发展、新兴产业与传统产业融合发展、内源型经济与外向型经济融合发展、工业文明与生态文明融合发展，结构合理、技术先进、资源节约、效益提升、全面协调可持续发展的现代产业体系框架，为把xx建设成为创新型、服务型、工业化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城区奠定坚实基础。
   （二）基本原则
     1、效益优先与保证速度相结合。坚持以经济效益为中心，切实推进工业经济增长方式的根本转变，在保证效益、后劲的前提下，加快发展，保持工业经济的持续快速增长。
     2、优化存量与扩大增量相结合。以高科技增量扩张为重点，优化工业经济结构，壮大主导产业，培植新兴产业，提升传统产业，不断开拓发展空间，扩大总体规模。
     3、市场导向与宏观调控相结合。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，着眼于省内外市场及其发展趋势，在省家产业政策的指导下，引导企业成为自我发展、自我约束的市场竞争主体。
     4、技术改造与技术创新相结合。依靠科技进步，加大工业投入，把传统产业的高新技术化与高新技术产业化紧密结合起来，开发与引进并举，采用先进的技术、工艺和设备，带动产业和产品结构的优化升级。
     5、重点发展与整体推进相结合。坚持扶优扶强，实施重点带动战略，着力培植优势产业和主导产品，坚持列入省重点的产业、集群、园区及企业优先发展。加快产业化龙头企业优先发展；坚持放开搞活，努力改善中小企业发展环境；充分发挥大企业的龙头作用，促进中小企业及整个工业经济的全面发展。
     6、发展本地资源产业与积极引进战略投资者相结合。着眼于经济全球化，大力发展外向型工业经济，积极引进战略投资者，力争工业经济整体实力在2020年内有较大地突破性地进展，逐步实现由农业大区向工业强区转变。
     7、经济效益与社会效益相结合。坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，发展低碳、新能源、新材料产业。努力实现工业经济发展与环境保护、劳动就业等协调发展，把治理污染、清洁生产和发展环保产业作为五年内工业发展的重要内容。
    （三）战略定位
     1、创建全市高端产业制造集聚区。依托招资引技自主创新，着力发展高端产业和产业链高端环节，提高绿色制造、低碳制造水平，把xx创建成为全市甚至全省高端产业制造集聚区。
     2、创建全市“两化融合”模范区。积极推进工业化与信息化融合发展，大力推进物联网在工业领域的应用，提高装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平，把xx创建成为全省“两化融合”模范区。
     3、创建全市产业转型升级示范区。加快产业结构调整，以战略性新兴产业为先导，以高新技术产业为引擎，以传统优势产业为基础，以服务型制造业为延伸，大力发展现代产业群，完善优化产业支持体系、环境体系，把xx创建成为全省产业转型升级示范区。
     4、创建全市战略性新兴产业先导区。顺应经济知识化、全球化趋势，顺应消费者需求升级要求，加快发展战略性新兴产业，把xx创建为全省战略性新兴产业发展先导区。
    （四）发展目标
     1、总量规模明显扩张。保持工业经济平稳较快增长，继续在全区经济中发挥主导作用。至2020年，全区规模以上工业增加值年均增长13%以上、2020年当年总量超100亿元，比2015年翻一番；工业投资年均增长13% ，2020年当年总量达65亿元；全区年营业收入2000万元以上规模工业企业每年增20家以上，2020年当年超过200家，其中营业收入超1亿元企业60家、超10亿元企业10家、超100亿元企业1家。
    2、结构质量明显改善。战略性新兴产业、高新技术产业比重不断提高。至2020年，全区高新技术产业增加值占规模以上工业比重达20%以上，八大战略性新兴产业实现产值100亿元。工业增加值率逐年提高，工业利税实现倍增。“十三五”期间，民营经济增速高于全市工业经济增速水平，民营经济增加值占全区gdp比重年均提高3个百分点。
    3、创新能力明显增强。工业行业的整体创新能力和技术水平全面提高，大部分行业的创新能力和技术水平处于省内同行业的前列。至2020年，全区r＆d投入占gdp的比例达到2%；科技进步对工业的贡献率达到30%以上；市级和省级以上企业技术中心分别达到20家、10家；企业专利申请量、专利授权量年均增长15%以上。省际知名品牌拥有量显著增加，其中国家驰名商标达到20件，安徽省名牌产品达到40个，安徽省著名商标达到60件，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到20%以上。
    4、节能降耗明显进步。工业与环境、资源协调发展，不断提高工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平，资源节约型和环境友好型制造业深入推进，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。确保实现省家和省下达的节能降耗考核目标。
     5、集约水平明显提高。全区产业集群化特征趋于明显，工业园区和大企业在工业发展中的作用显著增强。工业要素投入产出比明显提高，至2020年，全部工业亩均投资强度200万元、年均增长3%，亩均产出强度200万元、年均增长3%，全区形成2个主营业务收入超100亿元的特色产业基地（园区）、3个省级以上重点产业集群(基地)。全省工业百强企业占全区工业有一定比重。
   （五）主要任务
    1．着力提高工业经济自主创新能力。
     一是提高企业技术创新能力。引导企业向依靠技术创新的发展方式转变，增强创新驱动和内生增长能力。研究编制产业技术路线图，整合科技资源，加大企业技术中心建设，实施重点产业技术攻关项目，突破共性技术和核心技术。加快新产品开发速度，实施重点技术创新项目。二是加强产学研合作，加快科技成果转化。加大同国家科研院所的联系，推进企业与高校互建研发机构，组建新材料、节能环保、新能源等产业技术创新战略联盟。建立科研院所成果转化风险共担机制，开展大型产学研对接活动，在有条件的企业组建院士工作站，推动院士科研团队建设，提高自主创新水平。三是促进战略性新兴产业基地建设，发挥新兴产业的先导引领作用和示范作用，为结构调整提供坚实的技术支持。四是加强技术引进和消化吸收再创新能力建设。在引进和消化吸收的基础上，大力实施技术集成再创新，利用全球科技成果和智力资源，实现一批自主知识产权和技术。
    2．着力加大企业技术改造力度。
    坚持走新型工业化道路，不断优化工业投资结构，以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等重点，充分发挥企业技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目，推进企业内涵式发展。通过改造存量、优化增量，引进先进技术和装备，采用先进工艺，改造提升传统产业，做强做大优势产业，培育打造新兴产业。把技术改造同兼并重组、淘汰落后、管理创新等有机结合起来，大力发展低碳经济，实施绿色制造，推动工业整体素质跃上新台阶。“十三五”期间，围绕全省8大重点行业发展，着力抓好&nbs