xx市人口和计划生育事业发展“十三五”规划　　

    “十三五”时期是我市深入实践科学发展观，加快推进xx转型发展的关键时期，也是我市统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的重要时期。为稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，根据国家、省、市“十三五”规划总体要求，结合xx实际，制定本规划。　　

一、“十二五”主要成就　　

“十二五”时期，是我市人口和计划生育事业从稳定低生育水平向统筹解决人口问题转变的五年，全市形成和实践了“科学发展、和谐计生”的工作思路，紧紧依靠体制机制创新，促进了全市人口计生发展，为经济社会的发展和人民生活水平的提高作出了积极贡献。　　

1、低生育水平保持稳定。全市人口年自然增长率从零增长进入负增长期, xxxx-xxxx年人口自增率分别是0.66‰、0.92‰、-0.12‰、-0.53‰、-0.61‰，年均自增率为0.06‰； “十二五”xx市期末总人口438.91万人，年均出生30809人，总和生育率稳定在1.2左右；计划生育率保持在97%左右。群众的婚育观念已有很大转变，低生育水平处于外生性向内生性转变的过程之中，低生育水平的基础扎实。　　

2、创建成为全国综合改革示范市。全市以“促进人的全面发展”为宗旨，通过体制机制的创新，不断优化计划生育工作机制，成功创建成为全国综合改革示范市。整合“养老保险、医疗保障、公益救助、奖励激励、优惠帮助”五位一体的社会养老保险和利益导向机制，建立了有利于计划生育家庭的公共政策体系。建立了富有xx特色、总额达到3.9亿元的“生育关怀”基金。　　

3、实施优生促进工程成效初显。出台并不断完善以“六免二补”为核心的优生促进工程，全面实施出生人口缺陷三级干预。构建婚姻登记、婚前检查、优生监测三位一体的综合服务平台，开展免费婚检、免费优生四项检测、免费优生营养素补充和免费病残 儿鉴定，产前筛查经费减免，新生儿疾病和听力免费筛查政策及困难家庭残疾儿康复训练补助等工作。全市优生两免率稳步提高，出生缺陷率初现遏制趋势。　　

4、统筹解决人口问题全面启动。成立专业化的研究机构, 开展人口发展战略研究,研究统筹解决人口问题的重点难点、发展方向和具体措施。推动研究成果转化，多个课题被党委政府采纳，积极发挥人口发展战略研究的决策参谋作用。继续保持出生人口性别比平衡,五年年均出生人口性别比控制在103.56。　　

5、均等化公共服务水平不断提升。开展技术服务“二次发展”，市、县计划生育技术服务机构标准化改造全面完成，并积极向乡镇延伸。深化计划生育优质服务，实现了“国优”创建“满堂红”。转变工作理念，主动将流动人口纳入公共服务体系之中。统筹建立流动人口服务管理局，建立全市统一的协管员队伍，落实流动人口计划生育市民化待遇，“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的市内“一盘棋”服务管理格局基本形成，流动人口进一步融入xx。启动全员人口信息库建设，完善“三网一库”为核心的“数字计生”系统，提升人口计生工作管理水平。　　

二、当前面临的主要形势　　

（一）“十三五”的发展优势　　

市委、市政府高度重视人口计生工作。主动把提高人口素质，促进人的全面发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大政策措施，加大保障力度，为促进全市人口计生事业的快速全面发展创造了良好的环境。　　

全市经济社会发展快速推进。全市生产总值、财政收入和居民收入逐步提高，全市216.3万人参加城镇职工养老保险和农村社会养老保险，148.98万人参加城镇职工基本医疗保障和居民医疗保障。经济快速发展，社会保障日益完善，群众逐渐富裕，人口发展环境不断优化。　　

人口计生工作起步较早，创新发展，经验丰富，统筹解决人口成为全社会共识，婚育观念从外生性向内生性转变，全社会的人口意识和人民群众的参与程度明显提升，对人口计生工作的满意度不断提高。　　

（二）“十三五”面临的问题　　

我市人口计生事业发展虽然取得积极进展，但发展形势不容乐观。　　

人口问题复杂严峻。根据现状和预测，“十三五”期间，我市常住人口总量持续增长，出生缺陷发生率升高态势难以在短时间内得到遏制，人口老龄化继续加速，劳动力人口开始呈逐年下降趋势，人口流动和迁移规模庞大、人口分布不尽合理。人口结构、素质、分布问题已成为影响我市经济社会“转型升级”和人口自身发展的突出矛盾。　　

计生家庭抗风险能力偏弱。在社会保障体系建设滞后的前景下，计划生育家庭面临养老压力加强、抚养能力弱化、发展负担加重、家庭成员缺损风险系数增加的态势。而已婚育龄妇女妇科疾病上升的趋势，给计划生育家庭带来新的困扰。　　

管理服务能力存在差距。计划生育行政手段和行政措施弱化，社会经济有效制约机制尚未建立。部门与区域协作机制尚未形成，法制环境不够完备，流动人口管理难、计划外怀孕对象落实补救措施难、社会抚养费征收难等问题还难以有效解决。群众对计划生育/生殖保健方面的服务需求日益增加，但现有的管理体制、工作方法、服务能力以及干部队伍数量、素质还不能完全适应形势的发展。　　

面对新的机遇与挑战，必须以高度的历史责任感和使命感，围绕中心，服务大局，坚定不移地坚持以往行之有效的基本经验，以改革创新精神研究解决发展中遇到的各种问题，努力开创人口和计划生育事业发展新局面。　　

三、“十三五”总体要求、基本原则和主要任务　　

（一）总体要求　　

“十三五”时期，人口和计划生育事业按照我市“立足科学发展、促进社会和谐、率先实现全面小康、实现富民强市”的要求，全面贯彻落实科学发展观，以实现人的全面发展为使命，坚持综合改革，坚持创新发展，坚持统筹解决人口问题，努力构建“大人口”格局，进一步提高人口和计划生育公共服务水平，切实提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，推进人口长期良性均衡发展，为率先基本建成全面小康社会、提前基本实现现代化创造良好的人口环境，为建设人口均衡型社会而努力。　　

（二）基本原则　　

——以人为本，均衡发展。以促进和实现人的全面发展为核心，服务经济社会发展为目的，注重人文关怀，突出奖罚并举，严格依法行政，促进均衡发展。　　

——统筹兼顾，改革创新。牢固树立人口首要地位，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，坚持用改革发展的思路，制定完善各项配套政策，强化领导责任制，落实部门职责，继续在全省保持领先水平。　　

——突出重点，分类指导。强化典型示范，加强重点治理，促进平衡发展。针对不同人群的需求，推行分层次、个性化、适时的高质量服务，满足群众计划生育/生殖健康需求。　　

（三）主要任务　　

全面深化人口和计划生育综合改革，稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展，推进人口和计划生育事业的和谐发展、创新发展和全面发展，计划生育各项工作保持全省领先水平。　　

——低生育水平适度。2020年末, 实现全市户籍人口445万左右、常住人口530万左右的人口规模。人口自然增长率控制在2.95‰左右，计划生育率保持在95%以上，保持适度低生育水平稳定。　　

——人口均衡发展。群众基本享有优质的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，出生人口素质明显提高，继续保持出生人口性别比正常。促进人口合理流动的服务管理体系进一步形成，流动人口积极主动融入xx。中心镇人口集聚得到新突破。人口在结构、分布等方面的突出矛盾有效缓解，并较好地适应经济社会的发展。　　

——民生工程优化