乡政府实行最严格水资源管理制度实施方案

各村民委员会，乡级有关站（所）：

为加快实施我乡最严格水资源管理制度建设，根据国务院《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号）、《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（云政发〔2012〕126号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（云政办函〔2013〕132号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州实行最严格水资源管理制度的意见》(楚政发〔2013〕28号) 和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（楚政办函〔2014〕4号)的要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《牟定县人民政府关于印发牟定县实行最严格水资源管理制度的实施方案》要求，结合我乡水资源短缺实际，坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，着力建立覆盖全乡行政村组的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考核评估体系，切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥地在全乡实行最严格水资源管理制度。

（二）主要目标。根据县水务局分配我乡的指标，确定我乡2015年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。全乡用水总量控制在651.2万立方米以内，其中地下水开采量控制在10万立方米以内；农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到60%。到2015年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全乡的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水资源管理制度

（一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量。

1、用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管理政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需平衡。取用水总量达到或超过控制指标时，暂停审批新增取水的建设项目，节水高效项目要通过内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；取用水总量接近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。新增取水许可审批要符合云南省《用水定额》标准，在用水总量控制指标内通过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准的计量设施。

2、严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件。制定xx乡发展规划时要充分考虑当地水资源条件，编制全乡总体规划、工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，逐步实施规划水资源论证制度，促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参与和监督制度，逐步实施建设项目水资源论证后评估制度和业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任追究制度。

3、严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取用水单位和个人的合法权益。未经乡水利站批准，不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的，要进行水平衡测试，全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。

4、强化地下水管理和保护。在地下水严重超采区，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。配合全县加快我乡地下水动态监测站网工程建设，实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。在xx乡集镇供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源和自备水源用户，并逐步减少地下水开采量。

5、加强水资源费征收管理。全面落实《云南省水资源费征收使用管理办法》要求，依法按时足额征收水资源费。加大水资源费征收力度，对直接取用地表水、地下水、地热水和矿泉水的全面征收水资源费。加强对水资源费征收与使用情况的监督检查，对不按规定征收、缴纳或使用水资源费的，依法严肃查处。逐步开展农业用水超限额征收水资源费，全面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企业和服务业的水资源费征收。

6、积极推进非常规水利用。开发利用再生水、雨洪资源等非常规水，并纳入水资源统一管理。积极推广地下水咸淡混合灌溉；加大再生水利用力度，到2015年，我乡再生水回用率达到20%以上；新建建筑面积达到一定规模的公共设施、等建设工程要配套建设再生水利用设施；大力发展以集镇为主的集雨工程建设。对开发利用非常规水资源的，不计入区域用水总量控制指标。

7、加强水资源统一管理和调度。对地表水与地下水、常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。统筹