在全市地税系统上半年党风廉政建设工作会议上的讲话　　

同志们：　　

刚才，xx同志作对上半年党风廉政建设工作进行总结，这个总结是经市局党组成员审议通过的，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。　　

2015年，全市地税系统各项工作取得了显著成效。税费收入总量达到404，021万元，同比增长2.22%，增收8775万元，创历史新高。党风廉政建设、目责考核等多项工作也取得了骄人的成绩。荣获全省地税系统党风廉政建设工作先进单位、政风行风建设全市执法部门第一名等厅级以上荣誉15项。在此，我代表市局党组向为去年取得优异成绩做出奉献的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！　　

今年，全市地方税务工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省地方税务工作会议和市委十一届七次全会精神，坚持“浇铸管理基础、实施规范管理，文化引领事业发展、创新实现新的跨越”的工作思路，以组织收入为中心，以深化征管改革、推进依法治税为重点，统筹推进各项税收工作上台阶。下半年，重点做好七方面的工作：　　

一、科学组织收入，努力完成任务　　

市十四届人大五次会议确定今年全市生产总值增长12%左右，地方财政收入同口径增长12%。收入形势十分严峻，我们一刻也不能放松，要立足抓早、抓紧、抓实，努力实现一季度地方税费收入 “开门红”，为完成全年收入任务提振信心、奠定基础。　　

一要加强税收收入管理。各单位要综合分析经济发展、政策调整和收入结构等因素，科学预测税收收入，主动衔接好计划任务，及时分解收入计划，层层落实工作任务。根据“营改增”后税源变化情况，调整优化重点税源监控范围，密切监控纳税大户的收入变动情况，及时制定堵漏增收有效措施，适时开展收入督导，切实提高税源控管水平。要抓好市局制定的抓收入系列措施的贯彻落实，根据实际情况，制定应对措施，采取有效办法，全力以赴抓好组织收入工作。　　

二要开展税收深度分析。建立市、县、所三级税收分析体系和市局业务科室综合分析研判机制，固化税收分析模式，拓展税收分析深度，实施模板化管理。税收分析要克服旧的思维定势，突破传统构架，从税收经济层面进行分析，跳出税收看税收。宏观层面，重点开展经济运行和税收形势及政策效应分析，为政府宏观经济决策当好参谋。微观层面，重点开展计划执行、税收风险、重点税源监控和征管质效分析，为堵漏增收提供科学依据。从今年开始，市局各业务科室、基层各单位每年至少要拿出两篇以上有份量的业务调研报告或理论文章，开展评比并纳入绩效管理与目责考核，以科学理论指导业务实践。　　

三要提升税收征管质量。认真做好《税收征管规范》的推广工作，积极开展“征管质量年”活动，对征管基础数据全面核查补正，并进行有效地整理、清分和比对，不断提高征管质量。从今年开始，征管质量考核连续2个月名列全市倒数第一或明显低于全市平均分值的单位主要负责人、分管领导和科（股）室负责人要向市局主要领导、分管领导进行专题汇报。积极推进“三证合一”登记制度改革，大力推广“财税库银横向联网”、“电子评定税”和“企业核定征收” 系统，不断提升税收现代化管理水平。同时，坚持组织收入原则，依法应收尽收，防止寅吃卯粮或虚收空转，坚决不收“过头税”，严格落实减免税集体审批和欠税公告制度，加大欠税清缴力度，促进收入增长。　　

四要坚持税费同征共管。认真落实税费征管“五同步”措施，加强费源分析和动态监控，完善税费征管绩效和目标考核，积极推广缴费评估系统和基金电子缴费系统，优化“网上办费”系统，提高信息管费水平。加强部门协作沟通，推进地税、社保、银行三方互联的信息共享平台建设与联合执法，开展扩面宣传，促进参保缴费工作，努力完成社保费和各项基金收入任务。　　

二、巩固改革成果，提升征管质效　　

一要全面深化税收征管改革。巩固征管改革成果，深入研究适应经济发展新常态的税收征管改革思路，整合征管资源，优化机构设置，大力推行基层税务所集中城区办公（县区最多在边远乡镇或经济重镇设1-2个征收机关，并提高建设标准，完善功能设施），对现有的资产进行整合、置换，努力实现以县区为单位集中城区一处办公的长远目标，将以往建设标准低、税收成本高的劣势转化为办公条件优、人才和信息资源集中的优势。加大征管改革力度，实现税源科学分类管理和专业化管理。今年各单位要针对不同规模、行业或税种，制定税源专业化管理办法，打造符合宝鸡实际的税源管理“拳头产品”。　　

二要着力加强税收风险管理。充分发挥市县两级风险管理委员会的统领作用，进一步健全风险管理机制，完善风险管理一体化工作规程，真正实现风险应对任务的扎口管理、统一派发。同时，要深入研究新形势下税收风险管理的重点和难点，探索符合税源管理特点的税收风险应对措施和方法。在建立重点行业评估指标模型的基础上，加强推广应用，开展无异常处理结果抽查复核。拓展税收风险评估外部数据来源渠道，深化数据分析利用，推进纳税评估与税务稽查系统对接，达到“评查结果互信互用”。　　

三要重点突破数据管税工作。大力推进市县二级政府综合治税信息平台建设，畅通第三方数据来源渠道，充分运用省局征管系统回流数据，不断丰富数据资源，浇铸数据管税基础。制定税收数据采集标准，明确采集范围、方式和频次，确保下半年基本建成纳税人数据资源库。深化数据分析利用，结合税收风险管理和税种管理特点，重点加强专项数据分析和专题数据分析，以此深入查找税收风险和税种管理漏洞，健全完善管理措施，确保数据管理出实绩、见实效。　　

四要开展大企业风险管理。由市局大企业管理科牵头，优化管理流程，完善管理制度，制定管理办法。按照“集团一户式”名册管理方法，加强省局列名企业的信息采集，合理调整税源管户，确定本级列名大企业，理清大企业内部成员关联关系，形成企业“家谱图”。深入开展大企业风险管理，探索建立行业税收风险特征库，编写税收风险应对指南，开展大企业原始数据需求梳理和现有数据的质量审核，逐步实现大企业税收管理专业化。同时，要加强税企沟通，以降低税企双方风险为结合点，开展大企业个性化服务，在企业自愿的基础上，税务机关与税收风险低、信用等级高的企业签订税收遵从协议，提升大企业税收管理水平。　　

三、严格依法治税，提高管理水平　　

一要认真执行政策法规。全面贯彻中央《关于全面推进依法治国重大问题的决定》，着力规范执法行为，不断强化执法监督，全面提升依法行政水平。严格执行煤炭资源税从价计征，认真落实税收优惠政策，切实提高税收政策服务水平。　　

二要依法规范税种管理。在营改增之前，要强化营业税征收管理，努力清缴陈欠，不得发生新欠。同时，要在财行税管理上狠下功夫，实施原始控管和信息控管的有效结合。一方面，通过政府出台有效管理、考核和奖励办法，委托街道办事处、社区代征房屋出租、装修等零散税源，强化易漏难管税收的社会化管理。另一方面，加强与土管、房管等部门协作，通过宗地信息、房产信息，并按照 “划段定级，科学分类、合理测算”的原则，确定最低租金标准，综合开发“以地控税”应用系统，实现对土地、房产等财行税的有效控管。强化土地增值税管理，全面推广土地增值税清算软件。加强车船税“先税后检”、耕契两税“先税后证”工作，务必在综合治税和信息管税上取得新突破。　　

三要加强税收执法监督。深化行政审批制度改革，按要求取消和调整