一、基层统战工作的重要性　　

基层统战工作，是党的统战工作的重要基础，是协调关系、汇聚力量、服务发展、促进和谐的主要阵地。随着中国特色社会主义建设的不断深入，基层统战工作的组织也要不断下移、范围也要扩大、成员也要增加。对此，我们必须适应新情况，建立新机制，赋予新内容，以提高基层统战工作的实效。基层统战工作是密切党与广大统一战线成员的重要纽带。基层统一战线成员的具体利益、政治诉求需要在基层单位得到维护和实现。只有做好基层统战工作，才能把他们的思想统一到党的基本路线和方针政策上来，把他们的意志和力量凝聚到中国特色社会主义事业建设上来，才能密切党与他们的联系奠定更加坚实的基础。基层统战工作具有承上启下、联系各方的功能，做好基层统战工作，能够及时准确地把握基层统一战线成员的思想动态、愿望要求和意见建议，更加全面地了解真实情况、听到真实声音，为党委政府科学决策提供可靠依据。基层统战工作也是维护社会和谐稳定的前沿阵地，大量影响基层社会和谐稳定的矛盾纠纷凸显，同时又是境内外敌对势力分裂渗透的重点地区，基层调处涉及民族、宗教等因素的矛盾纠纷，抵御渗透、维护稳定的任务异常艰巨，所以基层统战工作维护稳定的意义十份重要。同时，随着经济社会的不断发展，新的社会阶层人士增多，加强思想政治引导，扩大有序政治参与，把各族各界人士和群众的思想统一到党和政府中心工作上来，同样对基层统战工作提出了新要求，所以基层统战工作也是推进基层民主政治建设的重要力量。　　

    二、基层统战工作的特点　　

改革开放以来，特别是进入新形势新阶段以来，统一战线发生了显著变化，对基层工作产生了深刻影响。　　

第一，工作具有基础性。基层统战工作是了解党外人士意见建议、反映社情民意的重要渠道。基层统战工作具有统一战线成员的思想动态、愿望要求和意见建议，更加全面地了解真实情况、听到真实声音，为党委政府科学决策提供可靠依据。统一战线各方面代表性人物的成长，都是以基层为摇篮，基层是他们锻炼成长的第一阶梯。他们的成长既要靠自身努力，更要靠各级党组织培养。没有基层统战工作的开展，统一战线代表人物的培养就成了无源之水、无本之木。　　

第二，工作对象不断增多。改革开放以来，新的社会阶层和利益群体不断出现，统一战线内部构成和相互关系发生了深刻变化，统战工作的领域不断拓展，对象不断增多，工作逐步向基层延伸。随着经济社会的发展，基层也成为党外知识分子的重要集聚地。宗教界爱国爱教的统战人士队伍也发生重大变化，新一代宗教界代表人士日趋增多，年轻的僧侣队伍扮演者越来越重要的角色，这些统战对象常年在基层，与县乡有关部门有紧密联系。　　

第三，工作任务具有综合性。一是服务科学发展的任务更加繁重。以围绕中心工作，充分发挥优势，为经济社会发展提供强大的智力支持，精密联系、团结广大党外人士，积极引进资金、技术和人才，为经济建设服务成为基层统战部门服务科学发展的重要任务。二是化解矛盾、维护稳定的任务更加繁重。在新形势下，不同社会基层、不同群众利益、不同信仰、不同民族之间的矛盾趋于复杂。这些矛盾大部分集中在基层，涉及方方面面的统一战线成员，需要基层统战部门充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，做好理顺情绪、稳定思想的工作，为党和政府排忧解难，维护安定团结的政治局面。三是关注民生、增进和谐的任务更加繁重。基层统战工作直接与人民群众打交道。关心关注涉及人民群众切身利益的社会热点难点问题，多谋利民惠民之策，组织开展各种形式的社会公益活动，多做扶危济贫之事，为构建社会主义和谐社会贡献力量，是基层统战部门义不容辞的职责。　　

三、工作开展情况及取得的成效　　

   （一）加强党对统一战线工作的领导，统一战线地位和作用日趋显现。近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、市关于统一战线工作的方针和政策，不断加强党对统战工作的领导，认真研究统战工作面临的新形势、新问题、新任务、对一些重大问题摆到重要的议事日程上进行研究，精心安排，周密部署，有力地促进了全县各个领域的统战工作。一是县委、县政府主要领导对统战工作的重视程度普遍提高，县委常委会研究统战工作的次数明显增多；二是县委中心学习组每年安排1次统战理论学习会，县乡党校均将统战、民族宗教理论纳入党政领导干部的必修内容；三是县委每年召开“四部委”会议，对统战工作进行安排部署，初步建立了统战部牵头协调的工作机制。四是围绕富裕文明和谐新平安建设，不断夯实统一战线成员的思想政治基础。结合学习贯彻党的十八大精神，县委统战部组织统一战线成员，深入开展学习实践科学发展观，践行社会主义核心价值体系和习近平总书记系列讲话主题教育活动，不断加强思想政治引导，精心组织共识教育，大力推进“同心”实践，激发了广大统一战线成员爱党爱国、建功立业的事业心和责任心，坚定了坚持党的领导、走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，为全面建设小康社会奠定了坚实的思想政治基础。　　

   （二）认真贯彻落实多党合作的政治协商制度，不断加强民主党派和无党派人士工作。一是抓制度建设，加强同各民主党派之间的合作与协商。平安县坚持从制度建设入手，不断建立健全多党合作的各项制度，明确政治协商的内容和形式，形成规范化、程序化的运作方式。先后制定完善了《重大问题协商通报制度》、《县级党政领导联系党外人士制度》等多项制度，积极促进了与民主党派的合作与交流。每年召开县委扩大会议、县政府工作会议等重要会议时都邀请民主党派和无党派代表人士参加。在党员先进性教育、科学发展观学习实践活动、党的群众路线教育实践活动等全县性重大活动中都聘请党外人士担任评议员、监督员，广泛征求他们的意见和建议。加大聘请特约人员力度，先后向地税、国税、工商、司法等部门推荐、聘请了12名特约人员，进一步拓宽了民主监督渠道。坚持每季度至少举行一次由县委或县委统战部召开的座谈会、通报会，及时通报全县经济运行等方面的情况，县党政主要领导分别联系一名党外代表人士，及时解决他们的工作、生活中存在的实际困难和问题。实现了重要问题协商在决策之前和决策执行之中的要求，有效促进了全县民主政治建设。二是抓措施落实，为充分发挥民主党派的参政议政作用创造条件、搭建平台。一是确保党外人士在县政协委员会中保持较高比例。目前，在县政协委员中党外人士有53名，占委员总数的61%，1名党外人士担任县政协副主席，民主党派、无党派人士各有1名代表担任省政协委员。二是加快培养党外后备干部队伍。县委高度重视党外代表人士队伍建设，不断完善党外后备干部培养制度，认真落实培养规划，研究出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，目前已培养45名党外后备干部，其中县（处）级3名，科级42名，并实行动态管理，定期考察，适时调整，做到了培养有对象，举荐有人才。三是充分发挥党外人士在县政协中的作用。先后组织各党外委员对全县一些重点工程、重大项目进行了视察、调研。各民主党派先后通过全县“两会”以及其它渠道提交各种提案、建议29件，党外人士参政议政的力度不断加大。四是积极支持民主党派开展社会服务活动。2010-2013年，农工民主党平安支部先后深入民族地区、贫困地区开展医疗义诊服务活动6次，累计诊治病人2375人（次）、发放药品价值达13.6万元，捐赠各类医疗器械价值达1.8万余元；民建平安支部积极开展科教支边、智力扶贫等活动，连续五年在寒、暑假期间对贫困学生进行义务辅导，受益学生达910名，为贫困地区农民进行农业科技知识、实用技术讲座，累计培训群众达1450人次。三是抓组织引导，积极协助民主党派加强自身建设。一是有计划、有步骤地加强党外干部的教育培训。近年来以纪念改革开放30周年、“五一口号”发布60周年、新中国成立60周年、中国共产党成立90周年等重大活动为契机，不失时机地在民主党派、无党派代表人士中有针对性地深入开展爱国主义、社会主义和多党合作历史传统等方面的教育活动，帮助他们统一思想认识，提高思想政治素质，树立合作共事意识。同时，近几年先后在省、市、县党校及社会主义学院等单位举办的培训班，组织培训民主党派代表人士82人（次）。二是坚持发展与巩固相结合，支持民主党派加强自身建设。有意识地使一些德才兼备、年富力强的干部留在党外，作为民主党派的后备力量。注重解决民主党派存在的困难和问题，设法解决了民主党派组织无办公地点、无工作经费的问题。四是抓人才举荐工作，培养建立新一代党外知识分子代表人士队伍。近年来，我县坚持征求党外知识分子的意见制度，定期向党外知识分子通报党和国家的有关政策方针，社会生活中的重大问题，广泛听取并认真研究他们提出的意见和建议。有计划地组织党外知识分子到省外、参观学习考察，使他们提高自身的综合素质；了解和掌握党外知识分子代表人士的政治表现和业务专长，及时发现、建立名单、举荐到位，形成了一支高素质的党外知识分子代表人士队伍，建立健全了党外后备干部档案。　　

   （三）进一步加强民族工作，努力营造和谐民族关系。一是贯彻落实民族政策，大力促进少数民族和民族地区经济社会发展。积极协调有关方面用足、用活、用好中央和省、市扶持民族地区和少数民族的各项政策，帮助少数民族群众增加收入，解决群众生产生活中的实际困难和突出问题。积极组织各乡镇、各部门开展少数民族发展资金项目的争取工作,仅2013年组织上报各类项目10个，落实资金180万元。2010年，在省民宗委的支持下，配备20台微机，在巴藏沟乡上郭尔藏族中心学校建成了全省首个藏汉双语教学监测点，圆了贫困山乡孩子的“电脑梦”。近年来还争取红崖村人饮维修、巴藏沟灌渠改造、民族妇女刺绣技工培训、古城乡安嘉寺至角加村道维修等少数民族发展资金项目4个，落实资金77万元。同时支持群众性民族文化体育活动开展，促进民族间文化和感情的交流，鼓励平安阿伊赛迈民族歌舞团挖掘民族歌舞潜力，走文化创收之路，为弘扬民族文化、增加少数民族群众收入创出了一条新途径。二是大力开展民族团结进步创建活动。近年来我们紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，大力开展民族团结进步创建活动，认真排查解决影响民族团结进步的矛盾纠纷。坚持每年认真组织开展民族团结进步宣传月活动，通过召开形式多样的座谈会、专题讲座、上街宣传和专场文艺演出等活动，进一步强化“三个离不开”的思想教育。同时，充分发挥矛盾纠纷排查调处机制的作用，几年中，共排查调处影响民族团结的矛盾纠纷37件次，实现了“小事不出村、大事不出乡，出大事绝不出县”的工作目标，连续五年未发生一次因民族宗教问题导致的群体性闹事和越级上访事件。积极开展共创共建活动，全县结成各类民族团结进步共建对子18个，为构建和谐社会起到了积极作用。“4·14”玉树大地震后，全县各族群众发扬乐善好施的传统，积极向灾区捐款，仅宗教界捐款达12702元。全县涌现出了一大批民族团结进步先进模范个人和集体，有 5个模范集体、9个模范个人受到了省、地的表彰。2010年，我县民营企业家张鸣荣获国务院第五次全国民族团结进步模范个人称号。三是切实贯彻民族法制建设，进一步做好清真食品生产经营业的监管工作。依据《青海省清真食品生产经营管理条例》，连续几年对全县清真食品市场进行了专项检查整治。特别是2012年以来，民宗、工商、卫生等部门紧密配合，对县域内清真食品生产加工企业和清真餐饮业从生产场地、操作程序、进货渠道、从业人员资格和食品的储藏、运输环节等方面进行了对照检查，对达不到清真条件的责令其停业或更改经营名称,从源头上清理了清真食品不“清真”的现象。　　

   （四）依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。一是抓组织，夯实工作基础。近年来，我县各级党委、政府始终把做好宗教工作作为维护全县社会稳定的重中之重，把宗教工作纳入各级领导班子年度重点工作目标考核范围，建立健全了宗教责任制。按宗教工作属地化管理的原则，不断健全宗教工作县、乡、村三级管理网络，全县宗教工作形成了县有主管局、乡有宗教干事、村有主管干部（村干部）、寺院有民管会的管理体系。大力推进寺院社会管理工作，使寺院管理工作达到了“三个明确”、“四个完善”。“三个明确”：一是明确了管理主体。对全县46座宗教活动场所分为县级管理类和乡（镇）、村级管理类，真正把寺院纳入乡镇、村委会（社区）的日常管理范围。从而改变了长期以来寺院日常管理责任不清、力量薄弱的被动状态。二是明确了部门职责。明确了宣传、教育、住建、公安等16个部门的工作任务。切实把宗教活动场所纳入相关部门日常管理工作的范围。三是明确了宗教活动场所民管会组成人员、教职人员、监督评议小组成员及驻寺满拉的职数。“四个完善”：一是完善了宗教活动场所民管会组织及内部机构。二是完善了寺院各项制度。先后出台了《伊斯兰教教职人员管理办法》、《伊斯兰教宗教活动场所管理办法》，详细制定了阿訇聘请任职程序，即拟聘人选在信教群众代表、寺管会民主推荐，取得村委会同意的础上，由村委会向乡（镇）政府提出申请，经乡（镇）政府审核同意并报县民宗局审批同意备案后，由寺管会负责聘请的程序。三是完善民主评议监督机制。全面、客观、公正地评价了寺院民管会班子及个人在民主理事、依法管理、寺院维稳等方面的工作情况，使现代社会民主监督机制创造性地运用到了宗教管理中。