正确认识新常态 主动适应新常态 勇于引领新常态 努力推动经济社会持续平稳健康发展　　

——在市委六届七次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话　　

这次市委六届七次全会和市委经济工作会议合并召开，压缩了时间，精简了议程，是我们深入落实中央八项规定、进一步转变文风会风的具体行动。今天会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，全面分析经济发展新常态的新变化、新特征、新趋势，回顾总结2014年市委常委会工作和全市经济工作，安排部署2015年的主要经济工作任务，动员全市上下主动适应经济发展新常态，千方百计保持经济社会持续平稳健康发展的良好态势。根据市委常委会研究的意见，我先强调三方面问题。　　

一、正确认识新常态，明确方向，坚定信心　　

去年以来，习近平总书记全面总结我国发展经验、准确研判当前形势和未来走势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，充分展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。习总书记关于经济新常态的一系列新思想新论断新要求，深刻揭示了新常态的外在特征和内在动因，为我们正确认识经济形势、与时俱进做好经济工作提供了基本方略和重要遵循。我们必须准确领会习总书记这一重大战略思想，正确认识经济发展新常态的特征和要求，正确认识我市经济发展的现状与趋势，正确认识今年经济增长的支撑和可能，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权。　　

（一）深刻领会中央、省委会议的精神实质，保持正确方向。中央经济工作会议对经济发展新常态作出了系统性阐述，为我们在新常态下促进经济持续平稳健康发展指明了方向。去年12月22日至25日，省委九届八次全会和省委经济工作会议在郑州召开，会议审议通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确提出了2015年经济工作的重点任务，具有很强的指导性、针对性和前瞻性。我们一定要深刻领会中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神实质，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断上来，统一到中央、省委的重大决策部署上来。一要深刻领会中央、省委对新常态的科学研判。中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九大趋势性变化，分析说明了我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这些判断准确阐明了我国经济发展面临的新形势。省委全会和省委经济工作会议强调指出，河南与全国一样进入经济发展新常态，既有共性的一面，也有“六方面个性特征”。我们要认真学习、深入领会中央、省委对形势的精准分析和科学判断，要用战略思维和全局眼光清醒地看到经济发展的新变化，敏锐地捕捉经济发展的新趋势，应势而动，顺势而为，更加自觉地调结构、促转型，努力实现经济规模由小变大、逐年扩张，产业结构由低变高、逐年优化。二要深刻领会“让中原更出彩”的光荣使命和历史任务。去年，习近平总书记两次亲临河南调研指导，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩，这充分体现了中央对河南的高度重视和关心。由此而制定确立的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确了我省全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措、战略保证，是指导河南今后一个时期发展的基本坐标和路线图。我们要全面把握《战略纲要》的丰富内涵，增强自觉性和责任感，让三门峡各项事业沿着正确轨道蹄疾步稳、铿锵前行，为中原更加出彩作出更大贡献。三要深刻领会中央、省委对做好2015年经济工作的重大部署。中央经济工作会议提出，要做好保持经济稳定增长、发现培育新的增长点、加快转变农业发展方式等“五项重点任务”，并强调要加快推进改革开放、积极构建开放型经济新体制。省委经济工作会议提出，做好2015年经济工作，关键要做到“一个适应，四个坚定不移”，着力做好“八方面重点工作”。中央和省委的重大工作部署，是我们做好今年各项工作的根本遵循，我们一定要牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，牢牢把握“调中求进、改中激活，转中促好、变中取胜”这个大策略，牢牢把握“扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点”这个总要求，牢牢把握“三准三专三聚”的工作方法，统筹兼顾，突出重点，扎实推进，确保各项工作有新突破、改革开放有新进展、转型发展有新成效。　　

（二）精准把握三门峡经济发展的特点规律，保持清醒头脑。当前，三门峡与全省、全国一样，经济发展进入新常态。新常态下的三门峡经济，既有共性的一面，也有自身个性的一面，需要我们既看到相同趋势、又看到独有曲线，既看到基本规律、又看到特殊规律，从而更加全面科学地把握中国特色、河南特点与三门峡特征。一要看到新面貌、新气象。一方面，经济运行呈现逆势上扬。前三季度，全省、全国生产总值增速分别较上年同期回落0.2、0.3个百分点，在这一大背景下，我市主要经济指标逆势上扬，生产总值增长9%，较上年同期提高0.1个百分点，并且万元gdp能耗、万元工业增加值能耗进一步下降。前11个月，公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%、10.7%和19.4%，仍然都保持了10%以上的高速增长。另一方面，转型发展孕育重大突破。经过这些年的不懈努力，一大批科技含量高、市场前景好、带动作用强的大项目稳步推进，中金集团黄金产业园项目进展顺利，骏通汽车多轮驱动特种汽车正式下线，速达纯电动汽车被省政府确定为向国家申请资质的唯一一家新能源汽车企业，蒙西—华中铁路即将开工建设。2014年全市实施亿元以上工业转型升级项目80个，形成了建成一批、在建一批、准备一批的大项目建设良性循环。可以说，我们的经济转型后劲不断增强，势能不断蓄积，正在呈现从量变到质变的飞跃。今年冬季来此栖息越冬的白天鹅数量再创新高，成为我市转型发展、生态环境越来越好的生动例证。元旦小长假期间，我市共接待游客10万余人次，比去年同期增长43%。还有就是我市的干事创业氛围日益浓厚。在经济下行压力加大的严峻形势下，全市广大干部群众“蛮拼的”，始终保持着奋发有为的精神状态，自我加压，顽强拼搏，创业激情越来越高，争先斗志越来越强，发展底气越来越足。二要看到新机遇、新优势。中国经济是典型的大国经济，区域发展条件差异特征突出，这种区域间发展的不平衡也为新常态下经济发展提供了更多腾挪的空间。中国经济经历了30多年的高增长后，之所以能成功转入中高速，关键就在于区域间产业转移和协同发展，使其能够持续发力、绵绵不绝。因此，区域发展机遇极为珍贵，应当切实抓住用好。今天的三门峡有着中原经济区、关中—天水经济区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区“3+1”政策叠加机遇，这种政策富集的优势是其他地方所不具备的。尤为可喜的是，《合作规划》获国务院正式批准让我们在金三角合作发展的进程全面加速，崤函古道申遗成功让我们融入丝绸之路经济带的步伐大大加快。这些区域发展的政策机遇是我市经济新常态的重要战略支撑，有利于我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，将使我市经济发展和对外开放站上新高度，获得新动力，拓展新空间，形成新格局。我们一定要打通神经末梢，对接国家战略，在区域经济发展的大棋中闪转腾挪、大显身手，在大机遇中赢得大发展。三要看到新挑战、新压力。从经济发展上看，我市经济总量还不大，综合实力还不强，产业结构还不合理，特别是资源型经济更加难以为继；从社会发展上看，社会治理体系还不完善，社会治理能力有待进一步提高，社会不稳定因素仍然存在；从党的建设和干部队伍建设上看，在新常态下一些党员干部推动发展的方法不多、本领不强等等。我们应当清醒地认识到，新常态本身既是前所未有的挑战，也是千载难逢的机遇。每一次重大的发展机遇，都是区域间经济进退消长、发展位次重新洗牌的关键时期，谁能抢抓机遇，谁就能占据主动。全市上下必须保持强烈的责任意识、忧患意识、进取意识，坚定信心，正视问题，勇闯新路，把三门峡的经济转型发展不断引入新境界。　　

（三）充分认识三门峡发展思路与中央、省委要求的高度契合，保持坚定信心。思路决定出路。能否实现科学发展、加速发展，关键要看发展的思路是否明确，选择的道路是否准确，采取的措施是否正确。近年来，我们在国际金融危机、资源环境约束加剧的双重压力倒逼下，见势早、行动快，坚持以调结构、促转型为重点，大力实施“四大一高”战略，努力跳出资源陷阱、摆脱路径依赖，走出了一条五位一体、四化同步的科学发展之路。实践证明，“四大一高”战略与新常态下的新形势合时合拍，与中央、省委要求契合吻合，是推进三门峡发展的现实选择和科学决策，是引导三门峡走向繁荣的必由之路。一是顺应了新常态下增速变化之势。增长速度由高速向中高速转换，这是经济新常态的基本特征。当前，在经济发展的内在支撑条件和外部需求发生深刻变化的情况下，要求经济增长速度进行“换档”、经济增长目标向合理区间进行“收敛”，不再单纯追求速度，而是另辟蹊径寻求新的发展，实现革命性转变。其实多年来我们一直努力在这样做。这些年，我们把“求转”放在“求转、求进、求实”工作总要求的首位，在资源型经济仍有很大利润空间的情况下，即使牺牲一定的发展速度，也坚定不移地加快经济转型发展，明确提出“凡是单纯挖金挖铝挖煤的投资商，一概婉言谢绝；凡是搞高新技术产业、延长产业链和精深加工的投资商，都要高接远迎”，还先后关闭了600多家小火电厂、小冶炼厂等高能耗、高污染、高排放企业，淘汰了一大批落后产能。正是由于我们痛下决心，拿出了“壮士断腕”的果敢行动，广大干部群众才更早地摆脱了“速度情结”和“换档焦虑”，三门峡经济才抢先一步驶入了持续平稳健康发展的快车道。二是选对了新常态下结构优化之路。结构调整阵痛期是我国经济面临的“三期叠加”形势的重要内容，也是经济新常态的重要表现。这些年，面对三门峡经济结构不合理的“顽症痼疾”，我们坚持以“四大一高”战略引领经济转型，发展举措涵盖了外贸口岸建设、基础设施建设、城乡一体化建设、商贸中心建设、旅游目的地建设、高新产业基地建设等经济社会发展的方方面面，促进了消费、投资、出口三大要素活力迸发，一、二、三次产业协调发展，实现了产业结构、经济结构、投资结构、城乡结构、消费结构的优化升级。三是找到了新常态下动力转换之源。增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，这是经济新常态的核心内涵。这些年，我们始终把“一高两化”作为强市之本、富民之要、动力之源，加快推动传统产业高端化、新兴产业规模化，科技进步对经济增长的贡献率达到53.9%，高于全国8.7个百分点；企业院士工作站数量位居全省第一，就在昨天市政府与中国科学院河南产业技术创新与育成中心签订战略合作协议，共建中科院河南中心黄河金三角分中心；全市从事高新技术领域生产的企业达136家，初步实现了资源型产业由“傻、大、笨、粗”向“高、精、特、优”的转变，企业产品由“三门峡制造”向“三门峡创造”的转变，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。　　

在经济新常态之下，我们对既有的正确思路和工作措施，要坚定不移地保持和巩固，与时俱进地丰富和发扬，让“四大一高”战略成为鼓舞广大干部群众斗志铿锵有力的“鼓点”，成为指导全市各行各业和各项工作突出明亮的“航标”。这样，面对如期到来的经济新常态，我们就可以自信自豪地宣布：精彩永远在前方，我们已经在路上！　　

二、主动适应新常态，持续用力，久久为功　　

多年来转型发展的生动实践，为我们主动适应新常态赢得了较大的回旋余地、打下了坚实的工作基础。我们要在深入理解中央和省委要求、准确把握我市发展实际的前提下，深入实施好以往一系列转型发展的措施办法，坚持持续用力，追求久久为功。基于这样的考虑，2015年经济工作的总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议精神和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持“求转、求进、求实”总要求，深入实施“四大一高”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式、调结构为重点，以传统产业高端化、新兴产业规模化为方向，以全面深化改革、扩大开放合作、强化科技创新为动力，聚焦转型发展，强化风险防控，加强民生保障，促进社会和谐，全面完成“十二五”规划的目标任务，加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡。　　

（一)深入实施“四大一高”战略，实现新常态下的转型发展。一要迈向高端。传统产业是我们保持经济稳定运行、防止出现系统风险的重要保障；新兴产业则是我们转变发展方式、优化产业结构的前进方向，两者如同经济运行“车之两轮”“鸟之两翼”，缺一不可。我们要始终紧紧扭住“一高两化”这个战略重点不放松，奋力打造三门峡经济“升级版”。一方面，要坚持“有中生新”。以打造五大千亿级产业集群为目标，坚定不移推进传统产业高端化，加快黄金、煤化工、铝工业等支柱产业技改提升，以新技术、新装备改造传统产业，推动传统支柱产业向高端化、低碳化、智能化迈进，不断提升产业科技含量、产品附加价值，推动产业链条从“前端向末端延伸”，价值链条“从低端向高端攀升”，让传统产业“老树开出新花”，形成新的生产力。另一方面，要坚持“无中生有”。当前，世界科技创新和产业革命正在孕育突破之中，战略性新兴产业也正在全国加速选点布局，哪个地方看得远、抓得住，哪个地方就会在新一轮竞争中占得先机。因此，我们一定要抓住用好这个重大契机，加快培育新能源汽车、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造一批发展前景好、科技含量高、品牌影响大的重点企业，积极构建绿色、循环、低碳、高效的现代产业体系，让新兴产业“新芽长成大树”，尽快形成规模效益。　　

二要激发动力。首先是加快项目建设。要在宏观大势中谋发展，在顺应产业政策中抢机遇，加强与国家发展战略、宏观经济政策、重点产业布局和重点建设项目的对接，确保能及时补充一批、储备一批。对初步安排的239个“四大一高”项目，如中金产业园、同人铝业60万吨铝合金铸件、速达纯电动汽车、骏通汽车制造等重大项目，要按照时间节点，狠抓建设进度，积极帮助建设单位解决好存在的困难和问题，以大项目带动快增长。尤其要抓好已签约项目的落实，细化责任、落实到人，在提高履约率和资金到账率上下功夫，争取项目早落地、早开工、早见效，尽快形成新的经济增长点。其次是要加大投资力度。目前看，结构调整任重道远、形成新的经济增长点需要过程。在此情况下，适度加大投资不可或缺。那种一提新常态就排斥投资拉动的观点，实在是书生之见，我们不能相信。但同时，新常态下加大投资力度并不是盲目地铺摊子、扩规模，而是有选择性地促进产业结构上台阶、上水平。要继续强化政银企合作，发挥政府投资“四两拨千斤”关键作用，充分激活民间投资，引导社会资金投入到“四大一高”建设领域，以更大规模、更优结构的投资来拉动经济增长。再次是充分激活消费。要积极构建现代市场经济体系，不断优化市场布局和结构，加快万达城市广场、嘉亿城市广场和宏江商业广场后续工程建设，强力推进天鹅湖环球金融中心、高阳山温泉度假区、万洋商贸城、义马商务大厦等项目建设，着力培育一批在全省、全国有重大影响的规模市场，加快打造金三角地区商贸中心、物流中心和金融中心，让消费真正成为我市经济增长的“新引擎”。尤其要大力发展旅游产业，