关于迎接国有林场改革的调研报告

 
 
    中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对国有林场和林区改革作出了顶层设计，全国国有林场、林区改革大幕拉开。走过60年历程的林朵林场即将踏上改革新征程，为全面了解林朵林场场情现状，为改革做好准备，我们进行了调查研究。
    一、林朵林场基本情况
    xx县林朵林场始建于1955年2月，隶属关系几经调整，现为副处级单位，业务受市县两级林业主管部门双重管理，是一家实行企业化管理、自收自支的事业单位，有自收自支事业编制297个。
    目前，林场有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人），林场下设8个营林分场、12个职能科室及酒店、液化气站、加油站、园艺公司等场办产业单位。全场经营总面积14.95万亩，其中商品林11.25万亩，公益林3.5万亩，非林地0.2万亩，森林覆盖率83.36%，森林蓄积总量131.4万m3。主要经营树种为杉、松、西南桦、桉树、毛竹等。其中杉木类面积5.29万亩，马尾松1.63万亩，速生桉1.24万亩，竹林纯林0.68万亩，其它阔叶树4.1万亩，其他经济果木林等0.71万亩。
    2014年，全场资产总额2.88亿元，负债1000万元，总产值8228万元，经济总收入6688万元，净利润236万元，干部职工年人均工资收入3.03万元，职工全部缴纳“五险一金”，社会保障支出总额474.53万元。
    二、制约林朵林场改革发展的主要因素
    （一）功能属性不明确。长期以来林朵林场被定性为生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，林场的生产、技术和管理人员不列编制不给经费，国家林业重点工程建设项目向国有林场倾斜不够，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，导致管理体制不顺，经营机制僵化，投入渠道不畅，资源管理弱化、经济发展困难，不能更好保障国家生态安全、提升生态公共产品供给能力。
    （二）基础设施落后。当前林朵林场依然面临饮水难、行路难等问题。在饮水方面，居住在林区深处的干部职工常年饮用未经处理的沟道泉水或地表径流，水质不达准，严重影响林场干部职工身体健康。在道路交通方面，目前林朵林场林区公路总里程为330公里，大部是为较简易砂石、泥土路，以上林区公路途径3个村及13个自然屯，通达8个分场，其中未硬化里程达324.6公里。每逢雨季，林区道路损毁严重，塌方、滑坡等地质灾害随处可见，林场营林生产、木材生产等工作受到极大影响，常年生活在边远分场的干部职工及沿线的村屯群众生产生活也受到严重影响。多年以来，由于国家财政没有安排落实国有林场道路建设专项资金，林朵林场每年自行投入维修林区公路的资金就达到200多万元，资金压力很大。
    （三）政策扶持不到位。一是国家对农村的扶持优惠政策在国有林场未能得到同步落实，如近年来的农村电网改造、改水、村村通等一系列工程建设少有将林场列入计划。二是林场办社会问题还没有得到很好解决。目前林朵林场还有一个场办的卫生所，林场社会负担重，急需当地政府及有关部门尽快帮助落实剥离林场办社会职能。三是林场作为生态建设主力军的价值没有得到充分肯定。例如生态公益林补偿金的落实发放问题，同为生态公益林，权属是集体（包括农户）的公益林，每亩补偿9.75元，权属是国有的公益林，每亩补偿4.75元，后者明显偏低，对国有林场略显不公。
    （四）林木林地维权难度大。近年来，随着林地资源的升值，部分农民开始把目光投向国有林场，故意制造林权纠纷蚕食林场资源，处纠维权工作困难重重，单靠林场自身力量单打独斗难以招架。目前林朵林场与周边村民存在林权纠纷隐患的林地面积超过2000亩。林场在坚持依法维权的同时，也面临着场群关系僵化恶化的严峻考验。
    （五）职工的经济收入偏低。林朵林场总经营面积14.95万亩，场外联营2.5万亩，公益林3.5万亩，划分给职工自营经济林地1.8万亩，剩下的场内可经营的商品材林地面积只有约7万亩，全场职工人数共703人，人均土地资源十分有限，严重制约了职工经济收入增长，2014年，全场干部职工年人均工资收入3.03万元，与其他行业相比整体上偏低。又如全场共有自营经济职工 174人，通过将林地经营权分解落实到人解决职工安置问题，但是由于林场能力有限，在资金、技术、优惠政策等方面扶持受限，多数自营经济职工的经济收入偏低，生活依然困难。
    （六）社会保险负担沉重。全场干部职工参加“五险一金”的费用全部须由单位经营收入来支付，2014年，单位社会保障支出总额474.53万元，负担非常沉重。此外，为消弭历史形成的社保不充分，从2014年起，林朵林场实行退休人员按人社部门核算的退休费（含各种补贴）全额补差，总场为此每年增加退休费支出近200万元；为适应医保政策调整，2015年，林朵林场又投入378万元，为退休人员补齐基本医疗保险。为保民生，林朵林场作出了巨大的努力，由此而来的沉重负担也成为制约林场改革发展的重要因素。
    （七）部分职工对改革有所顾虑
    部分职工担忧改革冲击其待遇、就业、自营经济地经营和社会保障，有对现实的考量和揣度，有对改革“保生态、保民生”两条底线的不了解，属人之常情，须慎重对待，认真处理涉及职工切身利益的大小事项，培育动力，防止形成阻力，化解风险与矛盾。
    三、当前林朵林场改革的有利条件
    （一）上一轮改革成果仍在
    1997年以来，林朵